Решение Волгоградского областного суда от 22 мая 2018 года №07-521/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 мая 2018 года Дело N 07-521/2018
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя правления Общественной организации "Волгоградское областное общество охотников и рыболовов" Грициенко С.П. на постановление начальника отдела федерального государственного надзора за объектами животного мира комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области Макарова Ф.В. от 19 января 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда Волгоградской области от 15 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общественной организации "Волгоградское областное общество охотников и рыболовов",
установил:
19 января 2018 года постановлением начальника отдела федерального государственного надзора за объектами животного мира комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области Макарова Ф.В. N <...> юридическое лицо Общественная организация "Волгоградское областное общество охотников и рыболовов" (далее по тексту ОО "ВОООиР") было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере <.......>
Поданная ОО "ВОООиР" в Ленинский районный суд Волгоградской области жалоба на постановление административного органа от 19 января 2018 года оставлена без удовлетворения.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, председатель правления ОО "ВОООиР" Грициенко С.П. оспаривает законность и обоснованность постановления должностного лица административного органа от 19 января 2018 года и решения судьи районного суда Волгоградской области от 15 марта 2018 года и просит их отменить, производство по делу прекратить.
Изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объёме и доводы жалобы, выслушав представителя ОО "ВОООиР" Шома Ю.И., на жалобе настаивающего, должностное лицо административного органа Макарова Ф.В., представителя административного органа С.А.П., помощника Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора В.Д.В., полагавших постановление должностного лица административного органа и решение суда оставить без изменения, прихожу к следующему.
Часть 3 статьи 8.37 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 2 настоящей статьи.
Объективная сторона данного правонарушения заключается в нарушении правил пользования объектами животного мира.
Общие правовые вопросы в области пользования объектами животного мира регулируются Федеральным законом от 24 апреля 1995 года N52 "О животном мире".
Согласно статье 1 Федерального закона "О животном мире" использование объектов животного мира представляет собой изучение, добычу объектов животного мира или получение иными способами пользы от указанных объектов для удовлетворения материальных или духовных потребностей человека с изъятием их из среды обитания или без такового.
Также в статье 1 Закона приведено понятие пользование животным миром, что представляет собой юридически обусловленную деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по использованию объектов животного мира. При этом пользователями животного мира являются граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться животным миром.
Статьёй 40 Закона N52-ФЗ установлены обязанности пользователей животным миром, в числе которых пользователям предписано соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром.
В порядке статьи 1 Закона об охоте охотничьим хозяйством признается сфера деятельности по сохранению и использованию охотничьих ресурсов и среды их обитания, по созданию охотничьей инфраструктуры, оказанию услуг в данной сфере, а также по закупке, производству и продаже продукции охоты.
Согласно статьям 1, 14 Закона об охоте любительская и спортивная охота - охота, осуществляемая физическими лицами в целях личного потребления продукции охоты и в рекреационных целях, при наличии путёвки (документа, подтверждающего заключение договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства) и разрешения на добычу охотничьих ресурсов, выданного лицу, указанному в части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона (охотнику).
Частью 2 статьи 29 Закона об охоте установлено, что любой вид охоты может осуществляться только после получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов, которым в соответствии с пунктом 16 статьи 1 данного
Закона является документ, удостоверяющий право на добычу охотничьих ресурсов.
В соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона от 24 июля 2009 года N209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случаях осуществления охоты в закрепленных охотничьих угодьях выдача охотнику разрешений на добычу охотничьих ресурсов осуществляется юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, заключившими охотхозяйственные соглашения.
Порядок оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов утверждён Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 августа 2014 года N379 (далее - Порядок оформления и выдачи разрешений).
Пунктом 3 данного Порядка установлено положение, аналогичное закреплённому в части 1 статьи 31 названного выше Федерального закона.
Действие Порядка оформления и выдачи разрешений распространяется, в частности, на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, заключивших охотхозяйственные соглашения, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, указанных в части 1 статьи 71 Закона об охоте (охотпользователь).
Согласно статьи 36 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N52-ФЗ
"О животном мире" предоставление животного мира на территории
Российской Федерации в пользование российским и иностранным юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства осуществляется в порядке, устанавливаемом настоящим Федеральным законом, федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 71 Федерального закона от 24 июля 2009 года N209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основание долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношение охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (1 апреля 2010 года), сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В силу статьи 47 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N52-ФЗ "О животном мире" право пользования животным миром прекращается соответственно полностью или частично в случаях истечения установленного срока пользования.
В соответствии с частью 3 статьи 71 Федерального закона об охоте юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, при исполнении ими условий таких лицензий вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на срок сорок девять лет.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проверки, проведенной Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой, выявлено, что ОО "ВОООиР", в нарушение требований части 1 статьи 31, части 1 статьи 71 Федерального закона от 24 июля 2009 года N209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статьи 40 и статьи 47 Федерального Закона от 24 апреля 1995 года N52-ФЗ "О животном мире", в лице председателя Ленинского районного общества охотников и рыболовов Г.В.Н. в период с 26 октября 2017 года по 20 ноября 2017 года выданы разрешения на добычу охотничьих ресурсов, а именно: разрешения на добычу косули гражданам А.Д.А., Г.И.П., С.А.С.; в период с 25 октября 2017 года по 10 ноября 2017 года для охоты на фазана гражданам М,М.М., Берчанову А.А., А.Д.А., Г.В.Н., Шалаеву К.Д., Мясникову А.И., для охоты на пушных зверей в период с 23 октября 2017 года по 24 ноября 2017 года. При этом, первая путевка выдана А.Д.А. 23 октября 2017 года, а последняя путевка выдана 24 ноября 2017 года Макарову О.В.
В связи с выявленным правонарушением, 21 декабря 2017 года постановлением и.о. Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в отношении ОО "ВОООиР" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ.
Постановлением начальника отдела федерального государственного надзора за объектами животного мира комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области Макарова Ф.В. от 19 января 2018 года юридическое лицо - ОО "ВОООиР" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа.
Также судом установлено, что ОО "ВОООиР" - региональная общественная организация, объединяющая охотников и рыболовов Волгоградской области. Право пользования объектами животного мира у ОО "ВОООиР" в отношении охотничьего хозяйства "Ленинское" возникло на основании долгосрочной лицензии, сроком действия с 03 сентября 2007 года по 27 августа 2017 года.
04 июля 2017 года ОО "ВОООиР" направлены в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии по Волгоградской области заявления на заключение 31 охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона, в отношении ранее закрепленных за ОО "ВОООиР" охотничьих угодий.
11 августа 2017 года ОО "ВОООиР" направлены в Комитет заявления на заключение 26 охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона, в отношении ранее закрепленных за ОО "ВОООиР" охотничьих угодий.
Комитетом в установленный законом срок подготовлены и направлены ОО "ВОООиР" для подписания проекты охотхозяйственных соглашений.
Однако, по состоянию на 26 октября 2017 года охотхозяйственные соглашения с ОО "ВОООиР" заключены не были.
ДД.ММ.ГГГГ в Комитет поступила информация от государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области Шевырева А.В. о факте выдачи 26 октября 2017 года должностным лицом ОО "ВОООиР" Синицыной М.А. разрешения N <...> на добычу копытного животного - косули, до 31 декабря 2017 года на территории охотничьего хозяйства "Ленинское" <адрес> в период с 01 октября 2017 года по 31 декабря 2017 года.
Исходя из изложенного, на момент выдачи разрешений охотхозяйственные соглашения с ОО "ВОООиР" заключены не были, следовательно, у ОО "ВОООиР" права пользования объектами животного мира (в том числе и права на выдачу разрешений на добычу охотничьих ресурсов), не имелось.
Таким образом, действия ОО "ВОООиР", выразившиеся в выдаче разрешения на добычу копытного животного при отсутствии заключенного охотхозяйственного соглашения, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства по делу подтверждаются: постановлением и.о. Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Гасанова Р.А. о возбуждении дела об административном правонарушении от 21 декабря 2017 года; письменными объяснениями представителя Ленинского общества охотников и рыболовов ОО "ВОООиР" Г.В.Н. от 11 декабря 2017 года; письменными объяснениями охотника-любителя А.Д.А. от 04 декабря 2017 года; путёвкой серии 34 N <...> от 26 октября 2017 года и иными материалами дела, которым дана надлежащая правовая оценка, основанная на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельства дела в их совокупности, при рассмотрении дела судьей <.......> районного суда Волгоградской области.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
При таких обстоятельствах суд сделал обоснованный вывод о правомерности привлечения юридического лица ОО "ВОООиР" к административной ответственности по ч. 3 ст.8.37 КоАП РФ.
Действия ОО "ВОООиР" квалифицированы правильно, наказание назначено юридическому лицу в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст.8.37 КоАП РФ.
Доводы жалобы председателя правления ОО "ВОООиР" Грициенко С.П., аналогичные приведенным в настоящей жалобе, в том числе об отсутствии состава административного правонарушения, о том, что ОО "ВОООиР" не является субъектом указанного правонарушения и т.п., уже были предметом проверки судьей районного суда, отвергнуты по основаниям, изложенным в решении суда, и не ставят под сомнение наличие в деянии юридического лица - ОО "ВОООиР" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом и судом первой инстанции обстоятельств правовым основанием к отмене принятых актов не является.
Нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание постановления должностного лица и решения судьи незаконными и необоснованными, не установлено.
При таких обстоятельствах не нахожу оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления должностного лица административного органа и судебного решения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление начальника отдела федерального государственного надзора за объектами животного мира комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области Макарова Ф.В. от 19 января 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда Волгоградской области от 15 марта 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общественной организации "Волгоградское областное общество охотников и рыболовов", - оставить без изменения, а жалобу председателя правления общественной организации "Волгоградское областное общество охотников и рыболовов" Грициенко С.П., - без удовлетворения.
Судья Волгоградского подпись
областного суда: Циренщиков И.А.
<.......>
<.......>
<.......>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка