Решение Волгоградского областного суда от 17 июня 2020 года №07-520/2020

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 июня 2020 года Дело N 07-520/2020
Судья Волгоградского областного суда Язынина С.Г., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании жалобу Божко Евгения Юрьевича на постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок комитета финансов Волгоградской области от 5 февраля 2020 года, решение судьи Дубовского районного суда Волгоградской области от 29 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении контрактного управляющего государственного бюджетного детского оздоровительного учреждения Волгоградской области "Зеленая Волна" (далее ГБДОУ ВО "Зеленая волна") Божко Евгения Юрьевича,
установил:
постановлением заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок комитета финансов Волгоградской области от 5 февраля 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Дубовского районного суда Волгоградской области от 29 апреля 2020 года, директор ГБДОУ ВО "Зеленая волна" Божко Е.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
В поданной в Волгоградский областной суд жалобе, Божко Е.Ю. просит отменить акты, вынесенные в отношении его по настоящему делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить, приводя доводы о рассмотрении дела в его отсутствие в период режима самоизоляции; принятии им достаточных мер для соблюдения требований действующего законодательства; истечении срока давности привлечения к административной ответственности.
В судебное заседание явились Божко Е.Ю. и его защитник ШестопаловА.Л., которые приведенные в жалобе доводы поддержали, просили жалобу удовлетворить, представитель должностного лица, вынесшего постановление, ФИО 1, просивший в удовлетворении жалобы отказать.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Божко Е.Ю., Шестопалова А.Л., ФИО 1, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 4 статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок; в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения) по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
В соответствии с частью 4.1 названной статьи Закона о контрактной системе порядок подготовки отчета, указанного в части 4 настоящей статьи, его размещения в единой информационной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 17 марта 2015 года N 238 утверждены правила подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе.
Согласно подпункту "а" пункта 3 приложения к Правилам подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе в позиции 1 Раздела III данного отчета указываются уникальные номера реестровых записей контрактов, заключенных с субъектами малого предпринимательства и социально ориентированными некоммерческими организациями, из реестра контрактов, заключенных заказчиками.
Как следует из материалов дела, Божко Е.Ю., как должностное лицо заказчика - ГБДОУ ВО "Зеленая волна" привлечен к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, за нарушение требований части 4 статьи 30 Закона о контрактной системе в сфере закупок, подпункта "а" пункта 3 приложения к Правилам подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе, выразившееся в размещении отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2018 год, в пункте 1 раздела III которого не указаны номера реестровых записей контрактов 2N <...>, 2N <...>, 2N <...>, 2N <...>, 2N <...>, 23N <...>, 23N <...>, 2N <...>, 23N <...>, 23N <...> из реестра контрактов.
Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N <...> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 103-104), трудовым договором N <...> от 19 июня 2017 года (л.д. 98), отчетом об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2018 год (л.д. 91-94), копией приказа о приеме на работу от 19 июня 2017 года N <...> л/с (л.д.86), копией должностной инструкции специалиста в сфере закупок (л.д. 80-83), копией приказа о назначении должностного лица, ответственного за осуществление закупок (контрактного управляющего) от 19 июня 2017 года N <...>-ОД с положением о контрактном управляющем (л.д.69-79), актом проверки от 29 ноября 2019 года (л.д. 35-68) и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия Божко Е.Ю. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводам жалобы, дело рассмотрено судьей районного суда в отсутствие Божко Е.Ю., лично извещенного 21 апреля 2020 года о времени и месте рассмотрения его жалобы в районном суде (согласно уведомлению о вручении, л.д. 121), с соблюдением требований части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Утверждение Божко Е.Ю. о том, что сотрудник Дубовского районного суда Волгоградской области по телефону сообщил ему, что рассмотрение жалобы будет отложено, если от него не поступит заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, ничем объективно не подтверждено.
Не свидетельствует об этом и распечатка телефонных звонков, поскольку в ней отсутствует содержание разговора, подтверждающего вышеуказанное утверждение Божко Е.Ю.
Кроме того, судья районного суда, признав данное дело безотлагательного характера, с учетом того, что от Божко Е.Ю. не поступило заявление об отложении рассмотрения жалобы, принял решение о рассмотрении данного дела, что не противоречит пункту 4 постановления Президиума Верховного суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 8 апреля 2020 года N 821.
Вопреки доводам Божко Е.Ю. поданной в Волгоградский областной суд жалобы представленный им скриншот страницы с его обращением по факту отсутствия в разделе 3 отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций всех реестровых записей контрактов (л.д. 9-10), не свидетельствуют о принятии Божко Е.Ю. всех возможных, своевременных и достаточных мер по соблюдению законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
Позиция Божко Е.Ю. о том, что на момент рассмотрения его жалобы судьей районного суда истек срок давности, установленный в части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вследствие чего он не мог быть привлечен к административной ответственности, несостоятельна. В настоящем случае при рассмотрении вопроса законности постановления по делу, вынесенного должностным лицом, в частности судьей районного суда, оценка срока давности привлечения к ответственности производится на момент привлечения к ответственности, то есть на момент принятия постановления должностным лицом.
Срок давности и порядок привлечения Божко Е.Ю. к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено Божко Е.Ю. в пределах санкции части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления должностного лица и судебного решения жалоба Божко Е.Ю. не содержит.
При таких обстоятельствах правовые основания для удовлетворения жалобы и отмены или изменения постановления должностного лица и решения судьи районного суда отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок комитета финансов Волгоградской области от 5 февраля 2020 года, решение судьи Дубовского районного суда Волгоградской области от 29 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении контрактного управляющего государственного бюджетного детского оздоровительного учреждения Волгоградской области "Зеленая Волна" Божко Евгения Юрьевича оставить без изменения, а жалобу Божко Евгения Юрьевича - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу 17 июня 2020 года и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Волгоградского
областного суда С.Г. Язынина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка