Решение Волгоградского областного суда от 15 мая 2018 года №07-518/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 мая 2018 года Дело N 07-518/2018
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ в отношении общественной организации - Волгоградское областное общество охотников и рыболовов по жалобе законного представителя общественной организации - Волгоградское областное общество охотников и рыболовов Грициенко Сергея Петровича на постановление заместителя начальника отдела федерального государственного надзора за объектами животного мира комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области В.В.В. от 26 января 2018 года и решение судьи Еланского районного суда Волгоградской области от 04 апреля 2018 года,
установил:
постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного надзора за объектами животного мира комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области В.В.В. от 26 января 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Еланского районного суда Волгоградской области от 04 апреля 2018 года, общественная организация - Волгоградское областное общество охотников и рыболовов (далее по тексту ОО-ВОООиР ) было привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
В поданной в настоящее время в Волгоградский областной суд жалобе, законный представитель общественной организации - Волгоградское областное общество охотников и рыболовов Грициенко С.П. просит отменить вынесенные в отношении ОО-ВОООиР постановление административного органа и решение судьи районного суда, производство по делу прекратить в виду отсутствия в действиях общества состава административного правонарушения.
Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника общественной организации - Волгоградское областное общество охотников и рыболовов А.А.А., просившую удовлетворить жалобу, представителей Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области П.П.П. и Р.Р.Р., просивших оставить жалобу без удовлетворения, прихожу к следующему.
Частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 2 данной статьи.
Содержащееся в Федеральном законе от 24.04.1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Закон о животном мире) понятие "пользование животным миром" определяется как юридически обусловленная деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по использованию объектов животного мира; "пользователи животным миром" - граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться животным миром.
Согласно статье 40 Закона о животном мире пользователи животным миром обязаны соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром.
В соответствии со статьей 34 указанного Федерального закона охота является одним из видов пользования животным миром.
Объекты животного мира предоставляются в пользование физическим лицам и юридическим лицам по основаниям, установленным Законом о животном мире и федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов (статья 33 Закона о животном мире).
Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об охоте) осуществляется правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в связи с деятельностью в сфере охотничьего хозяйства.
Согласно статье 27 Закона об охоте в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями заключаются охотхозяйственные соглашения на срок от двадцати до сорока девяти лет, по которому одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, указанные в части 2 статьи 25 названного Федерального закона земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.
В силу прямого указания, содержащегося в части 1 статьи 71 Федерального закона об охоте, право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу названного закона (до 1 апреля 2010 г.), сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных поименованной статьей.
Частью 3 этой же статьи, предусмотрено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, при исполнении ими условий таких лицензий вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на срок сорок девять лет.
В соответствии со статьей 1 Закона об охоте охотничьим хозяйством признается сфера деятельности по сохранению и использованию охотничьих ресурсов и среды их обитания, по созданию охотничьей инфраструктуры, оказанию услуг в данной сфере, а также по закупке, производству и продаже продукции охоты.
Охота - это деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой (пункт 5 статьи 1 Закона об охоте).
Частью 2 статьи 29 Закона об охоте установлено, что любой вид охоты, в том числе любительская и спортивная охота может осуществляться только после получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов, которым в соответствии с пунктом 16 статьи 1 данного Закона является документ, удостоверяющий право на добычу охотничьих ресурсов.
В силу подпункта "а" пункта 1 части 1 статьи 31 Закона об охоте выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов осуществляется: физическому лицу, указанному в части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, в случаях осуществления им охоты в закрепленных охотничьих угодьях - юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, заключившими охотхозяйственные соглашения.
Как следует из материалов дела, 15 декабря 2017 года в комитет природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Волгоградской области поступила информация о выдачи должностным лицом ОО-ВОООиР О.О.О. три разрешения на добычу пушных животных в "<.......>" охотхозяйство:
09.11.2017 года серия 34 N <...>,
28.11.2017 года серия 34 N <...>,
22.12.2017 года серия 34 N <...>, то есть из числа тех, которые были получены ОО-ВОООиР 03.08.2016 года.
При этом, срок действия долгосрочной лицензии, на основании которой у ОО-ВОООиР и его должностных лиц возникло право пользования охотничьими ресурсами в границах ранее закрепленных за ОО-ВОООиР охотничьих угодий, истёк 27.08.2017 года, а охотхозяйственные соглашения в период с 09 ноября по 22 декабря 2017 года заключены не были.
Охотхозяйственное соглашение NN <...> между Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области заключено с ОО-ВОООиР только 13 февраля 2018 года, по условиям которого ОО-ВОООиР обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры в охотничьем угодье "<.......>" Еланского муниципального района Волгоградской области, а Администрация обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия Соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий. Срок действия данного Соглашения составляет 49 лет с 13 февраля 2018 года по 12 февраля 2067 года.
По состоянию на 01 марта 2018 года ОО-<.......> значится зарегистрированным в Едином государственном реестре юридических лиц. Председателем правления указан Грициенко С.П., что следует из выписки из ЕГРЮЛ.
Уставом от 12 октября 2016 года подтверждена деятельность ОО - <.......> в сфере охотничьего хозяйства, включающего в себя в том числе и пользование животным миром.
Таким образом, юридическое лицо ОО-ВОООиР нарушило требования, предусмотренные:
- частью 1 статьи 31 Федерального закона от 24.07.2009 N209-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
- частью 1 статьи 71 Федерального Закона "Об охоте";
- статьей 40 Федерального Закона "О животном мире";
- статьей 47 Федерального Закона "О животном мире".
Согласно ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вопреки доводам жалобы, в действиях юридического лица ОО-ВОООиР усматривается состав и событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.37 КоАП РФ.
Поскольку ОО-ВОООиР были допущены нарушения правил пользования объектами животного мира, выразившиеся в выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов после истечения срока долгосрочного пользования животным миром на основании долгосрочной лицензии и до заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья "<.......>" Еланского муниципального района Волгоградской области, то при данных обстоятельствах ОО-ВОООиР обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.37 КоАП РФ.
Приведенные выше обстоятельства дела подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, получившими оценку судьи районного суда с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения ОО-ВОООиР правил пользования объектами животного мира, о принятии им всех необходимых и достаточных мер для соблюдения установленных требований в материалах дела не имеется.
Доводы жалобы, поданной в Волгоградский областной суд, аналогичны доводам, содержащимся в жалобе на постановление должностного лица, являлись предметом проверки судьи районного суда, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в судебном решении, и не ставят под сомнение наличие в действиях ОО-ВОООиР объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для иной оценки тех же обстоятельств и доказательств не усматриваю.
Вопреки доводам жалобы прекращение действия долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серии N <...>, порождающей право на соответствующий вид деятельности по использованию охотничьих ресурсов при отсутствии заключенного на тот момент охотхозяйственного соглашения, исключало возможность выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов.
При этом, следует учесть, что при заключении охотхозяйственных соглашений по основаниям, предусмотренным статьей 71 Закона об охоте, не происходит продление срока действия долгосрочной лицензии, а возникает новое основание для ведения охотничьего хозяйства - охотхозяйственное соглашение, условия которого, в том числе и срок его действия, должны соответствовать требованиям, установленным Законом об охоте.
Ссылка автора жалобы на судебную практику не может быть принята во внимание, поскольку упомянутые в жалобе судебные акты были вынесены по иным обстоятельствам каждого конкретного дела.
В целом, доводы, приведенные в жалобе, со ссылками на нормы законодательства, регулирующего отношения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов основаны на неверном толковании указанных норм, и направлены на иную оценку доказательств относительно обстоятельств, установленных и исследованных судом в полном соответствии с процессуальным законом, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены постановления и судебного решения.
Срок давности и порядок привлечения ОО-ВОООиР к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено ОО-ВОООиР в пределах санкции части 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является минимально возможным.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления должностного лица и судебного решения жалоба законного представителя общественной организации - Волгоградское областное общество охотников и рыболовов Грициенко С.П. не содержит.
При таких обстоятельствах полагаю, что нет оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления и судебного решения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя начальника отдела федерального государственного надзора за объектами животного мира Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области В.В.В. от 26 января 2018 года и решение судьи Еланского районного суда Волгоградской области от 04 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общественной организации Волгоградское областное общество охотников и рыболовов - оставить без изменения, а жалобу законного представителя общественной организации - Волгоградское областное общество охотников и рыболовов Грициенко Сергея Петровича - без удовлетворения.
Судья Волгоградского
областного суда подпись Коробицын А.Ю.
<.......>
<.......>
<.......>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка