Дата принятия: 09 сентября 2021г.
Номер документа: 07-516/2021
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 сентября 2021 года Дело N 07-516/2021
г. Волгоград 9 сентября 2021 год
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации Волгограда Зацепиной Л.А. на постановление судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 1 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - администрации Волгограда,
установил:
1 июля 2021 года постановлением судьи Центрального районного суда г.Волгограда юридическое лицо - администрация Волгограда признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.
В поданной в Волгоградский областной суд жалобе защитник администрации Волгограда Зацепина Л.А. оспаривает законность и обоснованность постановления судьи районного суда, просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Приводит доводы о том, что в протоколе об административном правонарушении указаны иные нормы Правил противопожарного режима в РФ, чем те, которые применялись ранее, а также об отсутствии законности выдвигаемых в предписании требований, полагая, что ответственность за указанные в протоколе нарушения несут владельцы земельных участков, в ходе производства по делу об административном правонарушении принадлежность указанных земельных участков не установлена. Полагает, что вина администрации Волгограда по настоящему делу отсутствует. Считает, что в случае установления состава административного правонарушения, размер административного штрафа должен быть снижен до максимально возможного.
Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав инспектора ОНД и ПР по Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области М.Е.П., возражавшего против удовлетворения жалобы, не нахожу оснований для удовлетворения данной жалобы.
Частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
В соответствии с частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, решения, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный контроль или надзор, об устранении нарушений законодательства, выявленных упомянутым органом самостоятельно либо ставших ему известными.
Субъектами правонарушений, предусмотренных ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступают граждане, индивидуальные предприниматели, которые несут административную ответственность как должностные лица, должностные лица коммерческих и некоммерческих организаций и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении и верно установлено судом, в период времени с 12 мая по 04 июня 2021 года проведена внеплановая выездная проверка на территории городского округа - город-герой Волгоград по контролю за исполнением ранее выданных предписаний от 29 июня 2020 года N 8/1/1 (п.3,5) и от 28 сентября 2020 года N 9/1/1 (п. 1,2,3), срок исполнения которых истек 01 мая 2021 года.
В ходе проверки выявлено нарушение требований статьи 37 Федерального закона N 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года "О пожарной безопасности", а именно вышеуказанное предписание не выполнено в полном объеме в установленные сроки, а именно не выполнены следующие пункты предписания:
Пункт 1 предписания от 28 сентября 2020 года N 9/1/1:
Ворошиловский район (1): склон поймы реки Царица от ул. Карьерная и вдоль ул. Река Пионерка, заросли камыша на открытой территории, создающие угрозу перехода пламени в случае пожара на объекты защиты - жилые дома по ул. Река Пионерка и ул. Карьерная;
Дзержинский район (7): овраг возле восточной улицы х. Овражного, произрастание камыша на открытой территории, создающих угрозу перехода пламени в случае пожара на объекты защиты - жилые и нежилые строения х.Овражный; овраг возле восточной улицы х. Овражного, произрастание камыша на открытой территории, создающих угрозу перехода пламени в случае пожара на объекты защиты - жилые и нежилые строения х. Овражный; склон оврага по ул. Исетская, произрастание камыша на открытой территории, создающих угрозу перехода пламени в случае пожара на объекты защиты - жилые и нежилые строения; овраг поймы реки Царица между ул. Яблочкина и ул. Политрука Тимофеева, произрастание камыша и травы на открытой территории, создающих угрозу перехода пламени в случае пожара на объекты защиты - жилые и нежилые строения по адресу Нововокзальный переулок, СНТ Золотая Осень; овраг поймы реки Царица дорога в сторону Ворошиловского района по ул. Полоненко, произрастание камыша и сухой травы на открытой территории, создающих угрозу перехода пламени в случае пожара на объекты защиты - жилые и нежилые строения по уд. Твардовского, 29; овраг поймы реки Царица дорога в сторону Ворошиловского района по ул. Полоненко, произрастание камыша и сухой травы на открытой территории, создающие угрозу перехода пламени в случае пожара на объекты защиты - жилые и нежилые строения по ул. Твардовского, 29, улица Полоненко 1/200; ул. Брюллова произрастание камыша и сухой травы на открытой территории, создающие угрозу перехода пламени в случае пожара на объекты защиты - жилые строения по ул. Университетская, 38-64;
Кировский район (9): овраг в границах земельного участка на восточном склоне балки Отрада на удалении 145 метров в восточном направлении от дома N 101 по ул. Кирова произрастание камыша и сухой травы; в 5 метрах южнее от дома 110 "Б" по ул. Терновая, произрастание камыша и сухой травы на открытой территории, создающих угрозу перехода пламени в случае пожара; произрастание камыша и сухой растительности вдоль ул. Фруктовая, создающих угрозу перехода в случае пожара на объекты защиты - жилые дома по ул. Фруктовая; овраг в границах улиц Кирова и Губкина, произрастание камыша на открытой территории, создающих угрозу перехода пламени в случае пожара на объекты защиты: жилые и нежилые строения улиц Кирова и Губкина; произрастание камыша вдоль ул. Кирова, создающих угрозу перехода в случае пожара на объекты защиты - жилые дома по ул. Кирова; произрастание камыша и сухой растительности вдоль ул. Короленко, создающих угрозу перехода в случае пожара на объекты защиты - жилые дома по ул. Короленко; произрастание камыша и сухой растительности вдоль ул. Шекспира, создающих угрозу перехода в случае пожара на объекты защиты - жилые дома по ул. Шекспира; произрастание камыша и сухой растительности вдоль ул. 1-й переулок Короленко, создающих угрозу перехода в случае пожара на объекты защиты - жилые дома по ул. 1 -й переулок Короленко; произрастание камыша и сухой растительности вдоль ул. Добролюбова, создающие угрозу перехода в случае пожара на объекты защиты - жилые дома по ул. Добролюбова;
Краснооктябрьский район (14): произрастание камыша, травы в непосредственной близости от объектов жилой застройки, на территории общего пользования: на пересечении улиц Обороны Ленинграда и улицы Волочаевская, рядом с частным домовладением N 50 и 48, и далее вдоль по ул. Волочаевская до дома N 70; произрастание камыша и травы на открытой территории, в овраге реки М. Мечетка, создающие угрозу перехода пламени в случае пожара на объекты защиты - жилые дома по ул. Южно-Сибирская, 39-й Гвардейской Дивизии, Крылова, Краснокамская; произрастание камыша и травы на открытой территории, овраг реки Мокрая Мечетка, с обеих сторон 3-й продольной магистрали, создающих угрозу перехода пламени - в случае пожара на объекты защиты - жилым домам СНГ "Металлург", СНТ "40 лет Октября" (2-й массив); произрастание камыша и травы на открытой территории, создающих угрозу перехода пламени в случае пожара на объекты защиты - жилым домам по ул. С. Воронова, СНТ "40 лет Октября" (1-й массив), СНТ "Нормаль"; произрастание камыша и травы на открытой территории, в овраге и на склоне, создающих угрозу перехода пламени в случае пожара на объекты защиты: жилые дома по ул. Араратская;- произрастание камыша и травы на открытой территории, в овраге и на склоне, создающие угрозу перехода пламени в случае пожара на объекты защиты - жилым домам по ул. Хрустальная, Героическая, Кузбасская; произрастание камыша и травы на открытой территории, создающих угрозу перехода пламени в случае пожара на объекты защиты - жилым домам по ул. Оборонная, Краснодонцев, им. Александра Матросова; произрастание камыша и травы на открытой территории, на пересечение улиц Былинная и Летная, создающих угрозу перехода пламени в случае пожара на объекты защиты - жилым домам по ул. Летная, 43, ул. Былинная. 11А и далее вниз; произрастание камыша и травы на открытой территории, на пересечение улиц Былинная и Араратская, создающих угрозу перехода пламени в случае пожара на объекты защиты: жилым домам по ул. Араратская, д. 53 и ул. Былинная, 23; произрастание камыша и травы на открытой территории, на пересечении улиц им. Г. Титова, ул. им. А. Матросова и ул. Оборонная, создающих угрозу перехода пламени в случае пожара на объекты защиты - жилым домам по ул. Оборонная, д. 27, 28, ул. им. А. Матросова, 28А; произрастание камыша и травы на открытой территории, на пересечении улицы Ломоносова с улицей Туристов, пер. Ломоносова, ул. Типографской, создающие угрозу перехода пламени в случае пожара на объекты защиты - жилые дома по ул. Туристов, 27, пер. Ломоносова, д. 6, ул. Ломоносова, 10; произрастание камыша и травы на открытой территории, на пересечении улиц Навигационная, переулка Вязниковский и улицы Ломоносова, создающих угрозу перехода пламени в случае пожара на объекты защиты - жилые дома пер. Вязниковский, 20 и далее вниз по переулку и вдоль улиц; произрастание камыша и травы на открытой территории, на пересечении улиц Весенняя, с улицами Гвардейская, Ульянова, создающие угрозу перехода пламени в случае пожара на объекты защиты - жилые дома вдоль улицы Весенняя; произрастание камыша и травы на открытой территории, между улицами Менделеева, улицей Лермонтова и улицей Алехина, создающие угрозу перехода пламени в случае пожара на объекты защиты: автозаправочную станцию, кафе, мойку, автосервис;
Советский район (9): открытая территория в границах улиц Некрасова, Шахтинская, Сталеварная Докторская, Землемерная, Шоферская, Учительская, Старательская, Кондукторская, Лебедева-Кумача, произрастание камыша и сухой травы на открытой территории, создающие угрозу перехода пламени в случае пожара на объекты защиты: жилые и нежилые строения улиц Некрасова, Шахтинская, Сталеварная Докторская, Землемерная, Шоферская, Учительская, Старательская, Кондукторская, Лебедева-Кумача; овраг в границах улиц Армянская и Ярославская, произрастание камыша и сухой травы на открытой территории, создающие угрозу перехода пламени в случае пожара на объекты защиты: жилые и нежилые строения улиц Армянская и Ярославская; овраг в границах улиц Прямая и Антрацитная, произрастание камыша и сухой травы на открытой территории, создающих угрозу перехода пламени в случае пожара на объекты защиты - жилые и нежилые строения улиц Прямая, Антрацитная, Кайсацкая, Балакирева, Бекетовская, Красноармейская; овраг поймы реки Елышанка вдоль улицы Качуевской, произрастание камыша на открытой территории, создающие угрозу перехода пламени в случае пожара на объекты защиты - нежилые строения по улице Качуевской; овраг в границах улиц Савиловой и Поселок Кирпичного завода N 8, произрастание камыша на открытой территории, создающие угрозу перехода пламени в случае пожара на объекты защиты - жилые и нежилые строения улиц Савиловой и Поселок Кирпичного завода N 8; овраг в границах улиц Карагандинская и Родниковая, произрастание камыша и сухой травы на открытой территории, создающие угрозу перехода пламени в случае пожара на объекты защиты - жилые и нежилые строения улиц Карагандинская и Родниковая; пойма ерика Песчаный напротив в поселке Песчанка, произрастание камыша на открытой территории, создающих угрозу перехода пламени в случае пожара на объекты защиты - жилые и нежилые строения по ул. Фомина, Совхозная, Абоянская, Колхозная; территория в границах улицы Лапикова, произрастание камыша, создающего угрозу перехода пламени в случае пожара на жилые строения по улице Лапикова; открытая территория за поселком "Водный" в границах улицы Водная, произрастание сухой травы на открытой территории, создающие угрозу перехода пламени в случае пожара на объекты защиты: жилые и нежилые строения улиц Водная, Школьная, Степная.
Пункт 2 предписания от 28 сентября 2020 года N 9/1/1 - на территории городского округа город - герой Волгоград допущено устройство несанкционированных свалок горючих отходов, а именно:
Ворошиловский район (23): территория в районе СНТ Мирный (в лесополосе по дороге от военной части вдоль нового Ворошиловского кладбища выявлен участок несанкционированного складирования ТБО, горючих материалов (досок), обрези деревьев; территория в районе городского леса по направлению к ст. Садовой выявлен участок несанкционированных складирования ТБО, горючих материалов (досок), обрези деревьев; участок местности на пересечении ул. Спокойной с ул. Купавинской выявлен участок несанкционированного складирования ТБО, горючих материалов (досок), обрези деревьев; участок местности на пересечении ул. Радомской с ул. Чембарской (овражная зона) выявлен участок несанкционированного складирования ТБО, горючих материалов (досок), обрези деревьев; участок местности на пересечении ул. Морфлотской с ул. Чембарской выявлен участок несанкционированного складирования ТБО, горючих материалов (досок), обрези деревьев; участок местности по адресу: ул. Татищевская,1 (овражная зона) выявлен участок несанкционированного складирования ТБО, горючих материалов (досок), обрези деревьев; участок местности на пересечении ул. Академика Палладина с ул. Темрюкская выявлен участок несанкционированного складирования ТБО, горючих материалов (досок), обрези деревьев, сухого камыша; участок местности по адресу: ул. Карпинского выявлен участок несанкционированного складирования ТБО, горючих материалов (досок), обрези деревьев; склон поймы р. Царицы за ограждением МОУ Гимназия N 17 (ул. Ростовская, 4), прилегающая территория со стороны ул. Ростовская,6 "Б" выявлен участок несанкционированного складирования ТБО, горючих материалов (досок), обрези деревьев; участок местности на пересечении ул. Приволжской с ул. Львовской (овражная зона) выявлен участок несанкционированного складирования ТБО, горючих материалов (досок), обрези деревьев; правый берег поймы р. Царица (в 35 метрах на юго-восток от здания поселок Саранский, 150) выявлен участок несанкционированного складирования ТБО, горючих материалов (досок), обрези деревьев; склон оврага вдоль ул. Просвещения (в месте размещения пешеходного моста и трамвайного кольца маршрута N 1) выявлен участок несанкционированного складирования ТБО, горючих материалов (досок), обрези деревьев; участок местности в районе поселок Кирпичного завода N 2 выявлен участок несанкционированного складирования ТБО, горючих материалов (досок), обрези деревьев; склон оврага по адресу: ул. Просвещения, 50 выявлен участок несанкционированного складирования ТБО, горючих материалов (досок), обрези деревьев; склон оврага на пересечении ул. Гродненская с ул. Чебоксарской выявлен участок несанкционированного складирования ТБО, горючих материалов (досок), обрези деревьев; овражная зона вдоль границ СНТ "Рекорд" по обе стороны выявлен участок несанкционированного складирования ТБО, горючих материалов (досок), обрези деревьев; овражная зона у границы с СНТ "Дружба" выявлен участок несанкционированного складирования ТБО, горючих материалов (досок), обрези деревьев; склон оврага по адресу: ул. Валдайская, 242 выявлен участок несанкционированного складирования ТБО, горючих материалов (досок), обрези деревьев; склон оврага напротив ПСО "Победа" со стороны ул. Неждановой, 10 "Д", выявлен участок несанкционированного складирования ТБО, горючих материалов (досок), обрези деревьев; участок местности по адресу: ул. Барнаульская, 535 "Г", выявлен участок несанкционированного складирования ТБО, горючих материалов (досок), обрези деревьев; склон оврага между индивидуальными жилыми домами N 37 и N 37 "А" по ул. Морфлотской, выявлен участок несанкционированного складирования ТБО, горючих материалов (досок), обрези деревьев; участок местности расположенный в 140 метрах северо-западнее дома N 58 по ул. им. Академика Палладина, выявлен участок несанкционированного складирования ТБО, горючих материалов, обрези деревьев; участок местности, расположенный напротив индивидуального жилого дома N 157 по ул.1-я Консервная, выявлен участок несанкционированного складирования ТБО, горючих материалов (досок), обрези деревьев;
Дзержинский район (13): открытая территория восточнее от ул. Авторемонтной, выявлен участок несанкционированного складирования мусора; открытая территория в 250 метрах восточнее от перекрестка ул. Авторемонтная и ул. Томская, в том числе овраг и его склоны, выявлены участки несанкционированного складирования мусора; открытая территория вдоль дороги по ул. Авторемонтная выявлен участок несанкционированного складирования мусора; открытая территория вдоль дороги по ул. Дубовая балка выявлен участок несанкционированного складирования мусора; склон оврага по адресу ул. Южно-Украинская, 2г, выявлен участок несанкционированного складирования мусора; склон оврага в ГСК Моторостроитель, выявлен участок несанкционированного складирования мусора; склон оврага по ул. Исетская, выявлен участок несанкционированного складирования мусора; дамба по ул. Яблочкина выявлен участок размещения несанкционированного складирования мусора; склон оврага возле ул. П. Осипенко и ул. Семигорская, выявлен участок несанкционированного складирования мусора; дамба по ул. Брюллова (напротив домов 38-487), выявлен участок несанкционированного складирования мусора; склон оврага по ул.Армейская (напротив домов 49- 47) возле второго въезда в ГСК Салют, выявлен участок несанкционированного складирования мусора; склон оврага по ул.Можайская, ул. Беломорская, выявлен участок несанкционированного складирования мусора; склоны оврага Проломного, (вдоль ГСК Союз, Автотурист-3, Спутник, Моторостроитель, Эталон-Гаражстрой) выявлены участки несанкционированного складирования мусора.
Кировский район (9): в границах земельного участка в 30 метрах западнее строения, расположенного по адресу: ул. Медвежьегорская, 5, выявлен участок несанкционированного складирования мусора; в границах земельного участка по ул. Окружная, 25, выявлен участок несанкционированного складирования мусора; в границах земельного участка расположенного по месту привязки в заброшенном песчаном карьере, в пос. Саши Чекалина, в северо-западном направлении от гаражного кооператива N 10 Кировского района города Волгограда, выявлен участок несанкционированного складирования мусора; в границах земельного участка на восточном склоне балки Отрада на удалении 145 метров в восточном направлении от дома N 101 по ул. Кирова, выявлен участок несанкционированного складирования мусора; в границах земельного участка северо-восточнее территории закрытого полигона твердых бытовых отходов по ул. Медвежьегорская, 1 "А", по обе стороны от грунтовой дороги, выявлен участок несанкционированного складирования мусора; в границах земельного участка на пересечении ул. Окружной и Алычевой, выявлен участок несанкционированного складирования мусора; на пустыре слева в 300 метрах от производственной базы по ул. пос. Веселая Балка, 44 "А", выявлен участок несанкционированного складирования мусора; с правой стороны ул. Медвежьегорская по обеим сторонам дороги к Кировскому кладбищу, выявлен участок несанкционированного складирования мусора; в границах земельного участка, расположенного выше СНТ "Кировец", справа со стороны дороги ведущей к ж/д переезду, выявлен участок несанкционированного складирования мусора;
Красноармейский район (6): территория в границах жилого дома N 15 по ул. Пролетарской и автогаражного кооператив N 14 по ул. Пролетарской 15А в 20 метрах западнее жилого дома N 15 по ул. Пролетарской выявлено несанкционированное размещения бытовых отходов, включающих в себя следующие горючие отходы производства и потребления: отходы упаковочного гофрокартона, обрез деревьев, элементы мебели, бытовых приборов и автомобильных запчастей, пищевые пластмассы, тканые материалы и др. Отходы размещены непосредственно на почве, в границах указанного земельного участка; место в овраге между ул. Медногорская и пер. Зеленоградский напротив дома N 29 по ул. Островная в 10 метрах от края жилого дома выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления: упаковочного гофрокартона, пищевых пластмасс, тканных материалов и др., размещенных непосредственно на почве; территория в границах улиц Доволенская и Нижняя выявлено несанкционированное размещение обрези деревьев, элементов строительных конструкций, размещенных непосредственно на почве в 30 метрах от края жилого дома N 15 по ул. Доволенская; территория в границах ул. Куйбышева, ул. Бутлерова не доезжая до ул. Ижевская с левой стороны ул. Куйбышева выявлено несанкционированное размещение бытовых отходов, включающих в себя следующие горючие отходы производства и потребления: отходы упаковочного гофрокартона, обрезь деревьев, элементы мебели, пищевые пластмассы, тканые материалы и др. Отходы размещены непосредственно на почве; территория в границах ул. Довженко и Волго - Донским судоходным каналом рядом с грунтовой Ярославская, выявлен участок несанкционированного складирования мусора; овраг в границах ул. Волгоградская, напротив жилого дома N 78 в р.п. Горьковский, выявлен участок несанкционированного складирования мусора;
Тракторозаводский район (5): склоны оврага пос. Забазный по ул. Бетховена,39 г. Волгоград выявлено несанкционированное складирование мусора, сухой растительности, отходов ТБО; склоны оврага пос. Забазный по ул. Подполковника Боловина,43а г. Волгоград выявлено несанкционированное складирование мусора, сухой растительности, отходов ТБО; склоны оврага по ул. Валуйская, 85 г.Волгоград выявлено несанкционированное складирование мусора, сухой растительности, отходов ТБО; склоны оврага по ул. Оскольская,3 г.Волгоград выявлено несанкционированное складирование мусора, сухой растительности, отходов ТБО, обрезь деревьев; открытая территория по ул. Шурухина, 125 г.Волгоград выявлено размещение несанкционированного складирование мусора, сухой растительности, отходов ТБО;
Центральный район (5): участок местности МКР 104 напротив дома N 314 Б по ул. Совнаркомовская, на котором происходит несанкционированное складирование ТБО, горючих материалов (досок), обрези деревьев; участок местности МКР 104, 60 метров южнее от дома N 1 по ул. Качинцев, на котором происходит несанкционированное складирование ТБО (обрезь деревьев); участок местности МКР 104 овраг "Долгий" (склон со стороны ул. Качинцев) на котором происходит несанкционированное складирование горючего строительного и бытового мусора; участок местности на расстоянии 30 метров от северо-восточного угла здания легкоатлетического манежа ФГБОУ ВО "ВГАФК" по адресу: г. Волгоград, ул. им. маршала Чуйкова, 75, в сторону ГК "Турист" (на расстоянии 10 метров справа от въездных ворот на территорию по ул. Химическая, 3) на котором происходит несанкционированное складирование горючего бытового мусора, обрези деревьев.
Пункт 3 предписания от 28 сентября 2020 года N 9/1/1 - между жилой застройкой городского округа-город герой Волгоград и прилегающими лесными участками не выполнены нормируемые противопожарные разрывы, тем самым не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах, а именно:
Кировский район: между жилой застройкой (жилые дома N 17д по пер. Южнобережный г. Волгоград) до лесных насаждений хвойного массива минимальное расстояние 8 м.; между жилой застройкой (жилые дома N 15, 17, 17а, 19 по ул. Живописная г. Волгограда) до лесных насаждений хвойного лесного массива минимальное расстояние 10 м. 18 см. (ул. Живописная 19).
Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки N <...> от 04 июня 2021 года, предписанием Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Волгограду Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Волгоградской области N <...> от 28 сентября 2020 года, которое администрации Волгограда надлежало исполнить в срок до 01 мая 2021 года.
Из материалов дела также усматривается, что 12 ноября 2020 года постановлением мирового судьи судебного участка N 117 Волгоградской области юридическое лицо - администрация Волгограда признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа.
По факту повторного невыполнения в установленный срок администрацией Волгограда законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, главным государственным инспектором г. Волгограда по пожарному надзору Ч.И.Л. 9 июня 2021 года в отношении юридического лица - администрации Волгограда был составлен протокол об административном правонарушении N <...> по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Действия администрации Волгограда квалифицированы по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.
Совокупность установленных судом первой инстанции фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалы дела об административном правонарушении свидетельствуют о том, что юридическое лицо имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Постановление о привлечении администрации Волгограда к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Нарушения принципа презумпции невиновности, предусмотренного статьей 1.5 КоАП РФ, не допущено.
Доводы жалобы защитника администрации Волгограда Зацепиной Л.А. о незаконности требований выданного предписания, в связи с тем, что не установлена принадлежность земельных участков, суд признаёт несостоятельными.
Учитывая диспозицию части 14 статьи 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора и повторность совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.
Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.
Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.
Из материалов дела следует, что предписание государственным инспектором по пожарному надзору г. Волгограда от 28 сентября 2020 года N 9/1/1 (п. 1,2,3) об устранении нарушений законодательства в области пожарной безопасности, с установленным сроком исполнения 01 мая 2021 года, вынесено в пределах компетенции должностного лица, с соблюдением порядка его вынесения, не признано судом незаконным и не отменено, данное предписание содержит конкретные требования и достаточный срок их выполнения.
Данных, подтверждающих невозможность выполнения требований предписания в указанный срок, в материалах дела не имеется.
Вопреки доводам жалобы оснований для изменения назначенного административного наказания не имеется.
В силу ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Частью 3 статьи 4.1 названного Кодекса определено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В силу части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Административное наказание назначено администрации Волгограда по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере санкции части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением администрации Волгограда, позволяющих применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в рамках производства по делу об административном правонарушении и рассмотрения настоящей жалобы не установлено.
Иных сведений, касающихся обстоятельств совершения данного правонарушения, не отражённых в материалах дела и не являвшихся предметом судебного рассмотрения, которые могут повлечь отмену оспариваемого постановления, в жалобе не приведено.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, не допущено.
При таких обстоятельствах полагаю, что нет оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного постановления.
На основании изложенного и руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 1 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - администрации Волгограда оставить без изменения, а жалобу защитника администрации Волгограда Зацепиной Л.А. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского подпись
областного суда Циренщиков И.А.
Верно:
Судья Волгоградского
областного суда Циренщиков И.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
