Решение Волгоградского областного суда от 23 января 2018 года №07-51/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 января 2018 года Дело N 07-51/2018
Судья Волгоградского областного суда Синицын А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела закупок государственного учреждения здравоохранения "Клиническая поликлиника N28" (далее по тексту ГУЗ "КП N28") Глазковой Е.В. по ее жалобе на постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. N06-06-03-29/63-17 от 8 июня 2017 года и решение и.о. судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 1 августа 2017 года,
установил:
постановлением заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. N 06-06-03-29/63-17 от 8 июня 2017 года начальник отдела закупок ГУЗ "КП N28" Глазкова Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, начальник отдела закупок ГУЗ "КП N28" Глазкова Е.В. обратилась с жалобой в Дзержинский районный суд г.Волгограда, в которой просила постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.
Решением и.о. судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 1 августа 2017 года постановление должностного лица административного органа от 8 июня 2017 года, оставлено без изменения, жалоба Глазковой Е.В. - без удовлетворения.
В жалобе, подданной в Волгоградский областной суд, начальник отдела закупок ГУЗ "КП N28" Глазкова Е.В. оспаривает законность и обоснованность постановления административного органа и решения судьи районного суда, просит их отменить, производство по делу прекратить.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав Глазкову Е.В., поддержавшую доводы жалобы, представителя заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. - П.И.А., возражавшего против удовлетворения жалобы, судья областного суда приходит к следующим выводам.
В силу ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключённых заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).
Согласно п. 13 ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", реестр контрактов включаются следующие документы и информация: документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
На основании ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключённых заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключённых заказчиками (далее - Правила).
В соответствии с подпунктом "н" пункта 2, пунктом 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" (далее - Правила N 1084), заказчик в течение трех рабочих дней со дня приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги в целях ведения реестра контрактов формирует и направляет в Федеральное казначейство документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги).
Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, Комитетом финансов Волгоградской области в соответствии со ст.100 Федерального закона от 5 апреля 2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд ГУЗ "Клиническая поликлиника N28".
В ходе проверки было выявлено, что заказчиком заключен контракт от 12 сентября 2016 года N 517251 на выполнение работ по текущему ремонту помещений с ООО <.......> на сумму <.......> (с учетом дополнительного соглашения N1 от 30 сентября 2016 года).
Согласно актам о приемке выполненных работ (форма NКС-2) от 12 октября 2016 года N1, от 22 октября 2016 года N3, от 12 декабря 2016 года N5, от 12декабря 2016 года N7, справками о стоимости выполненных работ и затрат (форма NКС-3) от 12 октября 2016 года N8 заказчиком по контракту от 12сентября 2016 года N517251 приняты работы на общую сумму <.......>.
Предельный срок размещения заказчиком в единой информационной системе информации о приемке выполненных работ по следующим актам о приемке выполненных работ (форма NКС-2) и справкам о стоимости выполненных работ и затрат (форма NКС-3): от 12 октября 2016 года NN1-2 - 17 октября 2016 года; от 22 ноября 2016 года NN3-4 - 25 ноября 2016 года; от 12 декабря 2016 года NN5-8 - 15 декабря 2016 года.
Однако, по данным официального сайта www.zakupki.gov.ru: информация о приемке выполненных работ по контракту от 12 сентября 2016 года N517251 (реестровый N 2344302761716000086) опубликована заказчиком в реестре контрактов единовременно 9 января 2017 года, то есть позже установленного законом срока.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделённое в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Приказом главного врача ГУЗ "КП N28" от 1 февраля 2016 года N 259 "О создании отдела закупок" (с учетом внесенных изменений приказом от 01.03.2016 N333) в ГУЗ "КП N28" создан отдел закупок.
Приказом главного врача ГУЗ "КП N28" от 1 февраля 2016 года N 260 утверждено Положение об отделе закупок ГУЗ "КП N28", которым установлено следующее: отдел закупок возглавляет руководитель отдела закупок (пункт 1.5); руководитель отдела закупок распределяет обязанности между работниками отдела закупок (пункт 2.5).
На основании приказа главного врача ГУЗ "КП N28" N 23-п от 10 февраля 2016 года Глазкова Е.В. переведена на должность начальника отдела закупок.
В соответствии с должностной инструкцией начальника отдела закупок, утвержденной главным врачом ГУЗ "КП N28" 18 января 2016 года, установлено, что на начальника отдела закупок возлагаются следующие функции и обязанности: обеспечение осуществления закупок, в том числе заключение контрактов (договоров) (пункт 2.11); размещение отчетов заказчика, предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд ГУЗ "КП N28" (пункт 2.14); размещение иной информации и документов, размещение которых в единой информационной системе предусмотрено законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 2.15); осуществляет руководство работой отдела закупок (пункт 3.1); осуществляет распределение среди сотрудников отдела закупок работы и ответственности за закрепленные объемы работы и за дополнительные направления работы (пункт 3.2).
В соответствии с приказом главного врача ГУЗ "КП N28" от 8 апреля 2016 года N453 "О назначении пользователей официального сайта Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ГУЗ "КП N28", обладающих полномочиями в сфере размещения заказов" Глазкова Е.В. назначена пользователем официального сайта Российской Федерации и наделена полномочиями в сфере размещения заказов: "администратор организации", "уполномоченный специалист", "специалист с правом направления проекта контракта участнику размещения заказа".
Начальник отдела закупок Глазкова Е.В. являлась владельцем квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи номер N <...> со сроком действия с 18 апреля 2016 года по 18 июля 2017 года.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения начальника отдела закупок ГУЗ "КП N28" Глазковой Е.В. к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Каких-либо данных, которые могли бы вызвать сомнение в объективности и беспристрастности судьи при принятии решения по настоящему делу, в представленных материалах не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.
Таким образом, должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о том, что действия начальника отдела закупок ГУЗ "КП N28" Глазковой Е.В. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.
Довод жалобы заявителя о том, что правонарушение является малозначительным, не может быть принят во внимание по следующим основаниям.
Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что при малозначительности совершённого административного правонарушения судья и орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причинённого ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
Как следует из санкции ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состав данного правонарушения является формальным, то есть существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении виновного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Безразличное отношение лица к принятой на себя публично-правовой обязанности свидетельствует о существенной угрозе правоохраняемым интересам.
Кроме того, существенность нарушения охраняемых общественных правоотношений, совершённого начальником отдела закупок ГУЗ "КП N28" Глазковой Е.В., подтверждается тем фактом, что санкция ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает за совершение данного правонарушения штраф в значительном размере при отсутствии альтернативных, более мягких видов наказания, а диспозиция не связывает привлечение к административной ответственности с размером вреда или тяжестью наступивших последствий.
Признание малозначительности правонарушения, по общему правилу, может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершённого лицом деяния.
Учитывая, что при совершении данного административного правонарушения был нарушен порядок размещения заказов, созданный в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов, то оно не может быть признано малозначительным, поскольку существенным образом нарушает охраняемые законом общественные отношения.
В связи с чем, доводы жалобы о том, что каких-либо неблагоприятных последствий не наступило, не свидетельствуют о малозначительности правонарушения. Обстоятельств, в силу которых совершённое начальником отдела закупок ГУЗ "КП N28" Глазковой Е.В. правонарушение является малозначительным, не установлено, соответственно оснований для освобождения его от административной ответственности в силу малозначительности не имеется.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления административного органа и судебного решения, жалоба не содержит.
Постановление о привлечении начальника отдела закупок ГУЗ "КП N28" Глазковой Е.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено с учётом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ и в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, соответствует принципам соразмерности и справедливости назначения наказания.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи районного суда, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда
решил:
постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. N06-06-03-29/63-17 от 8 июня 2017 года и решение и.о. судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 1 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела закупок государственного учреждения здравоохранения "Клиническая поликлиника N28" Глазковой Е.В. - оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.
Судья Волгоградского областного суда А.Е. Синицын


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка