Решение Волгоградского областного суда от 21 января 2020 года №07-511/2019, 07-47/2020

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 января 2020 года Дело N 07-47/2020
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и дополнения к жалобе законного представителя ООО "БлинБерри" Кузнецовой Н.А. на постановление судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 25 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица Общество с ограниченной ответственностью "БлинБерри",
установил:
25 ноября 2019 года постановлением судьи Центрального районного суда г.Волгограда юридическое лицо - ООО "БлинБерри" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
В настоящее время в жалобе и дополнению к жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, законный представитель ООО "БлинБерри" Кузнецова Н.А. оспаривает законность и обоснованность постановления судьи, просит его отменить, производство по делу прекратить. Приводит доводы о том, что нарушен порядок привлечения Общества к административной ответственности; Общество не осуществляло действий, направленных на изменение целостности объекта культурного наследия, признаки правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ отсутствуют. Указывает, что минимальный размер штрафа, который может быть назначен в соответствии с ч.3.2, ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, составляет 100000 рублей. Кроме этого, директором ООО "БлинБерри" заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока для обжалования постановления судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 25 ноября 2019 года.
Анализ представленных в дело документов позволяет сделать вывод о том, что законным представителем Общества Кузнецовой Н.А. процессуальный срок на подачу жалобы на постановление судьи районного суда не пропущен, поэтому у суда не имеется оснований для отказа заявителю к доступу к осуществлению его прав на разбирательство дела в областном суде.
Проверив материалы дела в полном объёме, доводы жалобы, выслушав защитника ООО "БлинБерри" Демину Ю.П. на жалобе и дополнению к жалобе настаивающей, представителя комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области Ц.В.В. полагающего постановление и решение суда оставить без изменения, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" регулируются отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
В преамбуле к данному Федеральному закону указано, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (абзац 1 статьи 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации").
Статьёй 3 указанного Закона установлено, что одним из видов объектов культурного наследия являются памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями; мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.
В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Согласно части 1 статьи 40 Федерального закона N 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко - культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
Требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, включенного в реестр, установлены статьёй 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". В частности, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.
Пунктом 1 статьи 48 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" предусмотрено, что объекты культурного наследования независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности если иной порядок не установлен федеральным законом.
В силу статьи 51 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" право пользования выявленным объектом культурного наследия, включённым в реестр, и право пользования выявленным объектом культурного наследия у физических и юридических лиц возникают: в результате приобретения право собственности на объект культурного наследия; из актов государственных органов; из договоров; из судебного решения; по иным основаниям, допускаемым Гражданским кодексом РФ.
Исходя из требований ч. 1 ст. 61 Закона N 73-Ф3 за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Как следует из материалов дела и верно установлено судом, на основании постановления Волгоградской областной Думы от 05 июня 1997 года N 62/706 "О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области" объект культурного наследия "Комплекс застройки ул. Ленина" зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный номер 341721313720005, приказ Министерства культуры Российской Федерации от 10 декабря 2018 года N 140530-р).
Жилой дом N 12 по ул. им. В.И. Ленина г. Волгограда входит в состав объекта культурного наследия регионального значения "Комплекс застройки ул. Ленина".
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 23 апреля 2019 года N КУВИ-001/2019-9318404 встроенное нежилое помещение (кадастровый номер 34:34:040039:4570) общей площадью 198,7 кв.м, расположенное по адресу: г. Волгоград, Центральный район, ул. им. В.И. Ленина, д. 12 (далее - объект), находится на праве аренды у ООО "БлинБерри" с 12 ноября 2018 года (договор аренды от 29 ноября 2018года N 12/2018).
В соответствии с договором аренды N 12/2018 от 29 ноября 2018 года между ИП Ю.А.М. (арендодатель) и ООО "БлинБерри" (арендатор), заключен договор аренды нежилого помещения, расположенного на первом этаже жилого дома по адресу: г. Волгоград, ул. им. В.И. Ленина, д. 12, общей площадью 198,7 кв.м.
В адрес Комитета поступило коллективное обращение жителей дома N 12 по ул. им. В.И. Ленина г. Волгограда от 02 мая 2019 года (вх. 53/4151 от 11 июня 2019 года), перенаправленное администрацией Президента Российской Федерации, по вопросу бездействия органов исполнительной власти Волгоградской области при рассмотрении обращений и жалоб граждан, а также по вопросу законности проведения ремонтно-строительных работ во встроенном нежилом помещении на первом этаже многоквартирного жилого дома N 12 по ул. им. В.И. Ленина в Центральном районе г. Волгограда.
В соответствии с порядком выявления, пресечения самовольного строительства и принятия мер по сносу самовольных построек на территории Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 15 июня 2016 года N 894 "Об утверждении порядка выявления, пресечения самовольного строительства и принятия мер по сносу самовольных построек на территории Волгограда, положения о комиссиях по вопросам самовольного строительства на территориях районов Волгограда" (далее - Порядок), комиссией администрации Центрального района Волгограда совместно с представителем Комитета проведена проверка в отношении объекта.
В ходе осмотра объекта установлено, что конфигурация в части ненесущих конструкций (перегородок) не соответствует техническому паспорту, по состоянию на 05 августа 2008 года, изготовленному ГБУ ВО "Волгоградоблтехинвентризация" (протокол администрации Центрального района Волгограда от 27 мая 2019 года), а именно произведена перепланировка помещений объекта: демонтированы внутренние перегородки, установлены внутренние перегородки с дверными проемами, произведено переустройство помещений.
Должностными лицами Комитета на основании задания от 01 июля 2019 года N 53-07-08/29, в целях проверки данных, изложенных в указанном обращении, проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта (акт осмотра от 03 июля 2019 года), в ходе которых установлено следующее: на дворовом фасаде, между третьим и четвертым подъездом установлена труба вытяжной вентиляции, выходящая из подвала и окна первого этажа помещения указанного объекта, проходящая по всему фасаду до крыши здания; на дворовом фасаде первого этажа, в районе помещения объекта, установлены три внешних блока сплит-систем, установлены рекламные вывески с логотипом "БлинБерри" на окнах помещения и на пристройке входной группы объекта.
В ходе изучения документации, предоставленной ООО "БлинБерри" установлено, что система вентиляции и кондиционирования смонтированы в конце 2013 года (п. 2.5.5 акта приема-передачи нежилого помещения от 29 ноября 2018 года).
По результатам проведенных мероприятий должностными лицами Комитета установлено, что в соответствии с п. 1.1 договора подряда N 1 от 15 марта 2019 года (далее-договор N 1), заключенного между <.......> (подрядчик) и ООО "БлинБерри" (заказчик), подрядчик обязуется в срок, предусмотренный настоящим договором по заданию заказчика выполнить строительство мобильного ресторана "БлинБерри", расположенного по адресу: <адрес> (адрес указан ошибочно - правильный адрес: г. Волгоград, ул. им. В.И. Ленина, д. 12).
На основании п. 3.1 договора N 1 подрядчик обязуется выполнить работы в соответствии с условиями настоящего договора не позднее 05 апреля 2019 года. В приложении к договору N 1 указываются проведенные подрядчиком работы, а именно: демонтажные, монтажные, электромонтажные и сантехнические работы. Акт выполненных работ ООО "БлинБерри" предоставлен не был.
Комитетом не выдавались какие-либо согласовательные или разрешительные документы на проведение указанных работ, а также размещение рекламных вывесок с логотипом "БлинБерри" на окнах помещения и входной группе объекта.
В нарушение вышеуказанных норм законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, ООО "БлинБерри" организовало проведение ремонтных (строительных) работ и установку рекламных вывесок с логотипом "БлинБерри" на окнах помещения и на пристройке входной группы на объекте: в отсутствии разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, выданного комитетом государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области; строительные (ремонтные) работы на объекте проведены неизвестными лицами и в отсутствии лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО "БлинБерри" протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N <...> от 17 сентября 2019 года; актом приема-передачи нежилого помещения между ИП Ю.А.М. и ООО "БлинБерри" от 29 ноября 2018 года, договором подряда N1 от 15 марта 2019 года между ООО "Блин Берри" и ООО <.......> дополнительным соглашением к договору подряда N1 от 16 сентября 2019 года, копией искового заявления администрации Центрального района к Ю.А.М. о приведении нежилого помещения в первоначальное состояние, заявлением о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия ООО "БлинБерри", договором аренды от 29 ноября 2018 года, выписками из ЕГРН, ЕГРЮЛ, актом осмотра элемента объекта культурного наследия жилого дома N 12 по ул. Ленина г. Волгограда, постановлением администрации Центрального района Волгограда от 18 августа 2008 г., актом приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией, постановлением от 20 июля 2008 года о переводе жилых помещений (квартир N N37,38,39) по ул. Ленина, д. 12 в нежилое и исключении из жилищного фонда, выкопировкой технического паспорта, заданием N 53-07-08/29 от 01 июля 2019 года на проведение мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия и выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Волгоградской области, протоколом по результатам обхода (объезда) при проверке сообщения о факте незаконного строительства (реконструкции) от 27 мая 2019 года, перепиской администрации Центрального района, жалобами З.Т.Г., а также других жителей дома N 12 по ул. Ленина г. Волгограда, приказом Министерства культуры Российской Федерации от 10 декабря 2018 года N 140530, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Судья районного суда пришёл к обоснованному выводу о том, что ООО "БлинБерри", в нарушение требований приведенных выше нормативных актов, организовало проведение строительных работ по договору подряда N 1 от 15 марта 2019 года, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
Вопреки доводам законного представителя ООО "Блинберри", при производстве по делу об административном правонарушении порядок привлечения Общества к административной ответственности не нарушен.
В ходе рассмотрения дела судьей Центрального районного суда г. Волгограда были исследованы представленные по нему доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, положения закона, регулирующие порядок содержания и использования объекта культурного наследия, а также субъект ответственности за это, и обоснованно установлены как обстоятельства вмененного правонарушения, так и факт нарушения со стороны ООО "БлинБерри" требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выразившиеся в проведении ремонтных работ и установке рекламных вывесок с логотипом "БлинБерри" на окнах помещения и на пристройке входной группы на объекте в отсутствие разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия Волгоградской области; строительные (ремонтные) работы на объекте проведены неизвестными лицами и в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
В соответствии с пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.
Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учётом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.
Наказание, вопреки утверждению заявителя, назначено Обществу с учётом требований ст. 4.1 КоАП РФ, в соответствии с минимальным размером санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ. При назначении наказания судом учтены характер совершенного правонарушения, фактические обстоятельства дела, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. При этом оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, прекращения дела по малозначительности, не усматривается.
Иных доводов, дающих основания для отмены судебного постановления жалоба и дополнение к жалобе директора ООО "БлинБерри" Кузнецовой Н.А. не содержит.
Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлением судьи, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ, не является основанием для его отмены.
Нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание принятого делу судебного постановления, не установлено.
При таких обстоятельствах не нахожу оснований для удовлетворения жалобы, дополнения к жалобе и отмены постановления судьи районного суда.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 25 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица Общество с ограниченной ответственностью "БлинБерри" оставить без изменения, а жалобу и дополнение к жалобе законного представителя ООО "БлинБерри" Кузнецовой Н.А. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского подпись
областного суда Циренщиков И.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка