Дата принятия: 08 октября 2020г.
Номер документа: 07-508/2020
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 октября 2020 года Дело N 07-508/2020
Судья Волгоградского областного суда Сукачев Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "КОМ СТАРТ" Ростова Дмитрия Алексеевича на постановление судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 10 сентября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ООО "КОМ СТАРТ" (далее - ООО "КОМ СТАРТ"),
установил:
постановлением судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 10 сентября 2020 г. ООО "КОМ СТАРТ" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.
В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, защитник ООО "КОМ СТАРТ" Ростов Д.А. просит постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить.
Лица участвующие в деле, извещенные о времени и месте слушания дела своевременно и надлежащим образом не явились, ходатайств об отложении не представили. Обстоятельств, препятствующих возможности рассмотрения дела по жалобе, не установлено.
Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
Преамбулой Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ) установлено, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 7 названного Федерального закона гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Исходя из поди. 9 и 11 п. 2 ст. 33 названного Закона государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя: осуществление в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в ходе проведения изыскательских, проектных, строительных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ; установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений.
В соответствии с п. 1 ст. 40 Федерального закона N 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко - культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
По смыслу ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
К проведению ремонтных работ на объекте культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются производственные организации и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.
Таким образом, сохранение объекта культурного наследия представляет собой обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия. Указанное достигается посредством консервации, проведения ремонта, реставрации, приспособления объекта культурного наследия для современного использования.
Для проведения работ по сохранению объекта необходимо: собственник (пользователь) объекта культурного наследия должен получить в Комитете задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, для чего представить заявление по форме и с приложениями, установленными порядком выдачи задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденным приказом Министерства культуры Российской Федерации от 08.06.2016 N 1278.
Разработанная проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия должна пройти государственную историко-культурную экспертизу, которая осуществляется экспертной комиссией из 3 и более экспертов. Перечень экспертов размещен на официальном сайте Министерства культуры Российской Федерации. Порядок проведения Экспертизы, требования к определению физических и юридических лиц, которые могут привлекаться в качестве экспертов установлено Положением о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 N 569.
На основании положительного заключения Экспертизы, проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия должна быть представлена в Комитет для согласования. Порядок подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия, утвержден приказом Министерства культуры Российской Федерации от 05.06.2015 N 1749.
Для получения разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (выявленного объекта культурного наследия), производственная организация (индивидуальный предприниматель) должны представить в комитет заявление по форме и с приложениями, установленными пунктом 5 порядка выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 21.10.2015 N 2625.
Обязательными условиями приемки работ являются утверждение Комитетом отчетной документации, предусмотренной пунктом 7 статьи 45 Федерального закона N 73-ФЗ, и выдача акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.
Состав и порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия, а также порядок приемки работ по сохранению объекта культурного наследия и подготовки акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия и его формы, утвержден приказом Министерства культуры Российской Федерации от 25.06.2015 N 1840.
Согласно п. 1.1 Положения о комитете государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 19.12.2016 N 697-п, комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на территории Волгоградской области.
В соответствии с п. 2.1 Положения Комитет осуществляет региональный государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.
Как следует из представленных материалов дела, на основании постановления Волгоградской областной Думы от 05.06.1997 года N 62/706 "О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области" "Швейная фабрика им. 8 Марта", расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Коммунистическая, д. 22, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации как объект культурного регионального значения "Швейная фабрика им. 8 Марта" (приказ Министерства культуры Российской Федерации от 19.09.2017 N 108148-р, регистрационный номер N <...>).
На объект культурного наследия "Швейная фабрика им.8 Марта, 1924г." оформлено охранное обязательство N <...> от 15.05.2007.
Указанный объект культурного наследия приобретен в собственность ООО "КОМ СТАРТ" по договору купли-продажи от 21.04.2014 N <...> вместе с земельным участком в составе зданий и строений по ул. Коммунистическая, д. 22.
В декабре 2019 года должностным лицом комитета государственной охраны объектов культурного наследия с участием главного специалиста отдела архитектуры, государственного бюджетного учреждения "Волгоградского областного научно-производственного центра по охране памятников истории и культуры" проведено обследование объекта культурного наследия регионального значения "Швейная фабрика им. 8 Марта", расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Коммунистическая, д. 22.
В ходе обследования объекта установлено, что ООО "КОМ СТАРТ" в нарушение требований законодательства Российской Федерации, а именно п. 1 ст. 40, п.п. 11, 13 ст. 47.6, ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", не проводит мероприятия по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Швейная фабрика им.8 Марта, 1924г.", расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Коммунистическая, д. 22.
Фактические обстоятельства дела судом проверены, подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 21.07.2020 года N <...>; объяснением К.Л.Б. от 21.07.2020 года; уставом ООО "КОМ СТАРТ" от 18.12.2018 года; уведомлением Облкультнаследие от 16.06.2020 года N <...>; выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 15.06.2020 года в отношении ООО "КОМ СТАРТ"; выпиской из ЕГРН от 15.06.2020 года на объект недвижимости, расположенный по адресу: г. Волгоград, ул. Коммунистическая, д. 22; актом технического состояния объекта культурного наследия от 07.12.2019 года с фототаблицей; приказом Министерства культуры Российской Федерации от 19.09.2017 года N <...> "О регистрации объекта культурного наследия регионального значения "Швейная фабрика им. 8 Марта, 1924 г. (Волгоградская область) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации"; постановлением о внесении изменений в постановление Волгоградской областной Думы от 05.06.1997 N 62/706 "О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области"; приказом Облкультнаследие от 09.01.2019 годаN 01 "Об утверждении государственного задания ГБУ "Волгоградский областной научно-производственный центр по охране памятников истории и культуры на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов и мероприятий по его реализации"; приказом Облкультнаследие от 28.06.2019 года N 106 "О внесении изменения в приказ Облкультнаследие от 09.01.2019 года N 01"; которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, действия ООО "КОМ СТАРТ" образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
Постановление о привлечении ООО "КОМ СТАРТ" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено ООО "КОМ СТАРТ" в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
Жалоба не содержат фактов имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы судьи первой инстанции, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления.
При таких обстоятельствах законных оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 10 сентября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ООО "КОМ СТАРТ" оставить без изменения, жалобу защитника ООО "КОМ СТАРТ" Ростова Дмитрия Алексеевича, оставить без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья
Волгоградского областного суда Д.Ю. Сукачев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
