Решение Волгоградского областного суда от 15 мая 2018 года №07-507/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 мая 2018 года Дело N 07-507/2018
Судья Волгоградского областного суда Сукачев Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя общества с ограниченной ответственностью "СпецГидроСрой" (далее ООО "СГС") Савкина Б. А. на решение судьи Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 2 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ и постановление временно исполняющего обязанности руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора В.Е.Г. от 31 августа 2017г. N <...> в отношении руководителя ООО "СГС" Савкина Б. А.,
установил:
постановлением временно исполняющего обязанности руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора В.Е.Г. от 31 августа 2017г. N <...> руководитель ООО "СГС" Савкин Б.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4. КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 2 апреля 2018 года вышеназванное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба руководителя ООО "СГС" Савкина Б.А. оставлена без удовлетворения.
Не согласившись с состоявшимися по делу актами, руководитель ООО "СГС" Савкин Б.А. подал в Волгоградский областной суд жалобу, в которой просит решение судьи Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 2 апреля 2018 года и постановление временно исполняющего обязанности руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора В.Е.Г. от 31 августа 2017г. N <...> отменить производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указал, что решение судьи и постановление незаконные, необоснованные, вынесены с нарушением требований КоАП РФ, нарушает права и законные интересы заявителя.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились. Полагаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие, поскольку ходатайств об отложении рассмотрения дела ими не заявлено, о причинах неявки суду не сообщено.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ установлено, что нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объектом данных правонарушений являются общественные отношения, возникающие в сфере капитального строительства.
Объективная сторона заключается в действиях, которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений вследствие нарушения требований технических регламентов, проектной документации.
В силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.
Частями 1, 2 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ установлено, что в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, проводится строительный контроль.
Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.
В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность
объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно- технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения (часть 4 статьи 53 Градостроительного Кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 2 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 468 от 21.06.2010 года, предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.
Пунктами 4, 20 СДОС-03-2009. Положения по проведению строительного контроля при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства установлено, что строительный контроль осуществляется застройщиком (заказчиком) с целью определения соответствия показателей качества проектных решений, технологических процессов, строительных материалов, строительных конструкций, машин, механизмов и оборудования, используемых в процессе строительства, сроков строительства, строительной продукции в целом требованиям технических регламентов, иных нормативных и правовых документов, проектно-сметной документации.
Лицо, осуществляющее строительство, застройщик (заказчик) и подрядная организация по строительному контролю несут ответственность в соответствии законодательством за неосуществление и ненадлежащее осуществление строительного контроля, в том числе: за несвоевременное и некачественное осуществление строительного контроля в соответствии с техническими регламентами, иными правовыми нормативными документами и договорными условиями; за качество и приемку выполненных работ; за достоверность и своевременность предоставления отчетов и сведений по установленным формам и в установленные сроки; за заключения о соответствии вводимого в эксплуатацию объекта в части качественного выполнения строительных и монтажных работ требованиям действующих технических регламентов, иных правовых и нормативных документов, проектной документации.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, на основании Государственного контракта N <...>-к от 06 ноября 2014 года ООО "СГС" оказывают услуги по осуществлению строительного контроля по объекту "Разработка и реализация комплексного проекта реконструкции Волго-Донского судоходного канала. II этап". Пусковой комплекс IX техническое перевооружение насосной станции N <...> (трубопровод Т-34); пусковые комплексы VI VII VIII техническое перевооружение насосной станции N <...> (агрегаты N 1,2,3) (л.д.98- 112).
Распоряжением от 23 июня 2017 N <...>-рп Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора в отношении федерального бюджетного учреждения "Администрация Волго-Донского бассейна внутренних водных путей" проведена внеплановая документарная проверка информации, изложенной в письме от ДД.ММ.ГГГГ об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с нарушением техническим регламентов при реконструкции ГТС. Объект капитального строительства "Разработка и реализация комплексного проекта реконструкции Волго-Донского судоходного канала. II этап". Пусковой комплекс IX техническое перевооружение насосной станции N <...> (трубопровод Т-34); пусковые комплексы VI VII VIII техническое перевооружение насосной станции N <...> (агрегаты N 1,2,3).
В ходе проверки административным органом выявлены нарушения ООО "СпецГидроСтрой" как лицом, осуществляющим строительный контроль на основании государственного контракта от 06.11.2014 N <...>-к, требований пункта 5.1. СанПиН 2.2.3.1384-03 (с изменениями на 03.09.2010) "Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ", введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 11.06.2003 N <...>, проектной документации N <...>, (листы 7,43), проектной документации раздел 11 Смета на строительство объектов капитального строительство Подраздел 2 Объектные и локальные сметные расчеты часть 9, лист 4 и раздел 11 Смета на строительство объектов капитального строительство подраздел 2 Объектные и локальные сметные расчеты часть 2 том 11.2.2.2 лист 29, проектной документации N <...> (лист 23), N <...> пункт 1.2.1.9 (лист 8), пункт ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ 130152012 "Изделия бетонные и железобетонные для строительства. Общие технические требования. Правила приемки, маркировки, транспортирования и хранения": при строительно-монтажных работах используются (применяются); строительные конструкции (изделия) N <...> без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии требованиям технических условий ТУ N <...>2016; фактически применяются строительные конструкции (изделия) гибкие бетонные маты N <...> (по техническим условиям ТУ N <...>), а проектной документацией предусмотрено применение гибких бетонных матов N <...> (по техническим условиям N <...> N <...>); согласно протоколу испытаний N 2096 от ДД.ММ.ГГГГ образцы-кубов из бетонной смеси ВЗО F300 имеют фактический показатель истираемости бетона 0,73 г/см2, а требованиями ТУ N <...>2016 пункт 1.2.1.9. (дата ведения - ДД.ММ.ГГГГ) истираемость бетона должна быть не более 0.7 г/см2. В свою очередь технические условия ТУ N <...>2016 000 "БетонСтрой" разработаны согласно: ГОСТ 13015-2003 "Изделия железобетонные и бетонные для строительства", применение которого на территории Российской Федерации прекращено с ДД.ММ.ГГГГ, ГОСТ 10060.0-95 "Бетоны. Методы определения морозостойкости. Общие требования", применение которого в качестве национального стандарта РФ прекращено с ДД.ММ.ГГГГ, ГОСТ 26633-2012 "Бетоны тяжелые и мелкозернистые. Технические условия", применение которого в качестве национального стандарта РФ прекращено с ДД.ММ.ГГГГ, ГОСТ 10178-76 "Портландцемент и шлакопортландцемент. Технические условия", который является недействующим с ДД.ММ.ГГГГ, ГОСТ 8736-93 "Песок для строительных работ. Технические условия (с изменениями N 1,2,3)", применение которого в качестве национального стандарта РФ прекращено с ДД.ММ.ГГГГ, ГОСТ 23732-79 "Вода для бетонов и растворов. Технические условия", применение которого в качестве национального стандарта РФ прекращено с ДД.ММ.ГГГГ.
По результатам проверки в отношении ООО "СГС" составлен акт проверки по выявленным нарушениям от 20.07.2017 N <...>, на основании которого составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ в отношении руководитель ООО "СГС" Савкина Б.А.
Постановлением временно исполняющего обязанности руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора В.Е.Г. от 31 августа 2017г. N <...> руководитель ООО "СГС" Савкин Б.А. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа.
Отказывая в удовлетворении жалобы, судья первой инстанции исходил из того, что указанный в постановлении административного органа от N <...> СанПин 2.2.3.1384-03, нарушение которого вменяется обществу, являются действующим и кроме того, отражен в Проекте, а именно: стр. 7 проект разработан в соответствии с действующими российскими и ведомственными нормативными документами и распоряжениями, в том числе СанПин 2.2.3.1384-03 "Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ", а также на стр. 50 проекта.
Более того, согласно статье 13 Федерального закона N 52-ФЗ продукция производственно-технического назначения, при производстве, транспортировке, хранении, применении (использовании) и утилизации, которой требуется непосредственное участие человека, а также товары для личных и бытовых нужд граждан (далее - продукция) не должны оказывать вредное воздействие на человека и среду обитания. Продукция по своим свойствам и показателям должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Федеральный закон N 52-ФЗ регулирует отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а указанный Управлением в постановлении СанПин 2.2.3.1384-03 "Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ" регулирует отношения в области строительного производства и организации строительных работ, отдельным видам строительных работ, условиям труда и т.п.
Указанный СанПин введен 11.06.2003 главным государственным санитарным врачом Российской Федерации Постановлением N 141 и является в настоящее время действующим.
Санитарные правила предназначены для обеспечения создания оптимальных условий труда и трудового процесса при организации и проведении строительных работ, снижения риска нарушения здоровья работающих, а также населения, проживающего в зоне влияния строительного производства.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны проводить санитарно­профилактические мероприятия по обеспечению безопасных условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к технологическим процессам и оборудованию, строительным машинам, организации рабочих мест, режимам труда, отдыха и санитарно-бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения воздействия на здоровье работников вредных факторов, сопровождающих строительные работы, и профессиональных заболеваний.
Работодатель несет ответственность за выполнение требований, изложенных в настоящих Санитарных правилах.
Согласно выписки из ЕГРЮЛ Савкин Б.А. является руководителем юридического лица ООО "СпецГидроСтрой".
Факт совершения правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении N <...> от 01.08.2017г., актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ N <...>, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, руководитель ООО "СпецГидроСтрой" Савкин Б.А. является ответственным лицом, обеспечивающим исполнение требований законодательства Российской Федерации.
Собранные по делу доказательства объективно свидетельствуют о том, что в действиях руководителя ООО "СпецГидроСтрой" Савкина Б.А., имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.
Данный вывод суда является верным, поскольку несоблюдение норм законодательства в области строительных работ, охраны труды, влекут возникновение угрозы жизни и здоровью работников.
Доводы настоящей жалобы сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки судьи первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судьей оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной в соответствии с положениями статьи 26.11 КоАП РФ.
Существенных нарушений процессуальных требований, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судьей Краснооктябрьского районного суда не допущено.
Наказание назначено в пределах санкции статьи в минимальном размере и является справедливым.
При таких обстоятельствах, решение судьи, вынесенное с учетом обстоятельств дела, подтвержденных исследованными доказательствами, является законным и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление временно исполняющего обязанности руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора В.Е.Г. от 31 августа 2017г. N <...>, решение судьи Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 2 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ в отношении руководителя ООО "СГС" Савкина Б. А. оставить без изменения, жалобу руководителя ООО "СГС" Савкина Б. А. оставить без удовлетворения.
Судья
Волгоградского областного суда Сукачев Д.Ю.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка