Решение Волгоградского областного суда от 18 декабря 2018 года №07-506/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 декабря 2018 года Дело N 07-506/2018
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО "Концессии теплоснабжения" Бабкиной Т.А. на постановление судьи Центрального районного суда г.Волгограда от 30 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Концессии теплоснабжения",
установил:
30 октября 2018 года постановлением судьи Центрального районного суда г.Волгограда Общество с ограниченной ответственностью "Концессии теплоснабжения" (далее по тексту - ООО "Концессии теплоснабжения") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, представитель ООО "Концессии теплоснабжения" Бабкина Т.А. выражает несогласие с постановлением судьи и просит его отменить, признать административное правонарушение малозначительным, а также считает, что протокол об административном правонарушении N <...> был составлен 6 августа 2018 года, а назначен к рассмотрению спустя два месяца, что является нарушением ст. 28.8 КоАП РФ.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы в полном объёме, объяснения представителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области К.А.В., полагавшей постановление суда оставить без изменения, свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения данной жалобы.
Статьёй 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, что влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.
Объективную сторону деяния, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, составляют противоправные действия или бездействие, нарушающие санитарно-эпидемиологические требования, которые предъявляются к эксплуатации объектов среды обитания человека, например таких, как питьевая вода, а также питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение.
В соответствии со статьёй 1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N52-ФЗ, санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
В силу статьи 3 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N52-ФЗ, законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
По правилам части 2 статьи 19 указанного Федерального закона, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Согласно статьи 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утверждённые и введённые в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В порядке пунктов 3.1 и 3.2 Санитарных правил "СанПиН 2.1.4.1074 - 01 Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", введенным в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2001 года N24, питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.
Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
В соответствии с п. 3.4 названных Санитарных правил, безвредность питьевой воды по химическому составу определяется её соответствием нормативам.
Из материалов дела усматривается и установлено судом, что при проведении административного расследования в отношении ООО "УК Центрального района" 17 июля 2018 года в 14 часов 30 минут проведён отбор проб горячего водоснабжения на вводе в многоквартирный жилой <адрес>. В результате выявленных лабораторных исследований подаваемой потребителям горячей воды в ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области", которые были отобраны в жилом <адрес>, а также в точке разграничения эксплуатационной ответственности (ввод в технический подвал), выявлен факт подачи горячей воды, не соответствующей требованиям действующих санитарных правил и нормативов СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды центральных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" по санитарно-гигиеническим показателям: цветность - 64 град, при норме 20 град; мутность - 3,0 мг/дм3, при норме 1,5 мг/дм3; железо общее 2,10 мг/дм3, при норме 0,3 мг/дм3, что свидетельствует о несоответствии установленным нормативам подаваемой потребителям питьевой воды по санитарно-гигиеническим показателям, то есть подаваемая питьевая вода потребителям не безопасна по химическому составу, что является нарушением требований п.п. 3.1, 3.2, 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды центральных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", что при употреблении не безопасно и не безвредно для организма человека.
Согласно п. 2.1 договора теплоснабжения и горячего водоснабжения N <...> от 01 октября 2016 года, заключённого между ООО "Концессии теплоснабжения" и ООО "УК Центрального района", ресурсоснабжающая организация обязуется на условиях, предусмотренных настоящим договором осуществлять поставку коммунального ресурса (тепловой энергии и горячей воды), а исполнитель обязуется на условиях предусмотренных настоящим договором, принять и оплатить коммунальный ресурс и предоставить соответствующую коммунальную услугу потребителям.
В соответствии с п. 3.1 договора, качество коммунального ресурса, поставляемого ресурсосберегающей организацией, должно позволять исполнителю (ООО - УК Центрального района") обеспечивать предоставление коммунальной услуги потребителю в соответствии с требованиями, предусмотренных Правилами N 354.
Поставщик несет ответственность за качество поставляемого ресурса до границ балансовой принадлежности (п. 3.2).
По факту допущенного нарушения санитарно-эпидемиологических требований уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в отношении ООО "Концессии теплоснабжения" ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол N <...> об административном правонарушении, предусмотренном 6.5 КоАП РФ.
Вина ООО "Концессии теплоснабжения" в совершении указанного административного правонарушения подтверждается исследованными доказательствами: протоколом об административном правонарушении N <...> от 06 августа 2018 года; копией акта разграничения балансовой принадлежности (собственности) тепловых сетей и эксплуатационной ответственности между ООО "Концессии теплоснабжения" и ООО "УК ЦР"; протоколом о взятии проб и образцов серия АР N <...> от 17 июля 2018 года; экспертным заключением ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области" N <...> от 13 июля 2018 года; протоколом испытаний N <...> от 05 июля 2018 года; экспертным заключением ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области" N <...> от 24 июля 2018 года; протоколом испытаний N <...> от 23 июля 2018 года; постановлением NАР-09/00805 о прекращении производства по делу об административном нарушении в отношении ООО "УК Центрального района" от 06 августа 2018 года; жалобой гражданина от 28 мая 2018 года; протоколом о взятии проб и образцов от 03 июля 2018 года NАР 09/00805; копией устава ООО "УК Центрального района"; копией свидетельства о постановке на учёт российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения серии 34 N <...>; копией договора теплоснабжения и горячего водоснабжения N <...> от 01 октября 2016 года заключенного между ООО "Концессии теплоснабжения" (ресурсоснабжающая организация) и ООО "УК Центрального района" (исполнитель); копией договора холодного водоснабжения и водоотведения N <...> от 27 января 2017 года, заключенного между ООО "Концессии водоснабжения" и ООО "УК Центрального района"; копией договора управления многоквартирным домом N б/н от 02 апреля 2015 года, заключённого между ООО "УК Центрального района" и собственником помещения; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО Концессии теплоснабжения" по состоянию на 02 октября 2018 года, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах следует полагать, что судья районного суда пришёл к обоснованному выводу о доказанности вины ООО "Концессии теплоснабжения" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.
Действия ООО "Концессии теплоснабжения" квалифицированы правильно, в соответствии с установленными по делу доказательствами и требованиями КоАП РФ.
При назначении административного наказания судья в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учёл характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также то обстоятельство, что указанное нарушение ставит под угрозу здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.
Ссылка в жалобе на малозначительность данного правонарушения уже были предметом рассмотрения судьи районного суда и, вопреки доводам жалобы, им дана соответствующая оценка, оснований для переоценки не имеется.
Иных сведений, касающихся обстоятельств совершения данного правонарушения, не отражённых в материалах дела и не являвшихся предметом судебного рассмотрения, которые могут повлечь отмену оспариваемого постановления, в жалобе не приведено.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, не допущено.
Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения должным образом установлен, наказание назначено в пределах санкции ст. 6.5 КоАП РФ.
Оснований для удовлетворения жалобы об отмене законного и обоснованного постановления суда не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда
решил:
постановление судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 30 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Концессии теплоснабжения", - оставить без изменения, а жалобу представителя ООО "Концессии теплоснабжения" Бабкиной Т.А., - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского подпись
областного суда Циренщиков И.А.
Верно:
Судья Волгоградского
областного суда Циренщиков И.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка