Дата принятия: 08 октября 2020г.
Номер документа: 07-502/2020
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 октября 2020 года Дело N 07-502/2020
Судья Волгоградского областного суда Сукачев Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО "НеоПроект" Сапрыкина Олега Николаевича на постановление судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 30 июля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ООО "НеоПроект",
установил:
постановлением судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 30 июля 2020 г. ООО "НеоПроект" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.
В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, генеральный директор ООО "НеоПроект" Сапрыкин О.Н. просит постановление судьи районного суда изменить, в части назначенного наказания в виде административного штрафа и, применив положения ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить его предупреждением.
Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав генерального директора ООО "НеоПроект" Сапрыкина О.Н., прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
Преамбулой Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ) установлено, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.
К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративноприкладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ одним из видов объектов культурного наследия являются памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями; мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.
В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Из содержания ч. 1 ст. 61 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ следует, что за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2012 N 349 "О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" утверждено Положение о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - положение), которое определяет порядок лицензирования деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты), осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
Перечень работ, составляющих деятельность по сохранению объектов культурного наследия народов Российской Федерации, содержится в приложении к положению.
Подпунктом "в" п. 4 положения установлено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) на осуществление деятельности по сохранению объектов, является в т.ч. проведение лицензиатом работ по сохранению объектов в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия установлен ст. 45 Федерального закона N 73-ФЗ, которая предусматривает, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности (п. 6 ст. 45).
Как следует из представленных материалов дела в адрес комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (далее - комитет) поступили материалы проверки прокуратуры Центрального района Волгограда в рамках рассмотрения обращения о нарушении законодательства в области охраны объектов культурного наследия, в том числе при проведении работ по сохранению встроенного нежилого помещения расположенного в элементе объекта культурного наследия "Комплекс застройки пр. Ленина", по адресу: Волгоград, пр-кт им В.И.Ленина, 21.
При проведении мероприятий по контролю в рамках рассмотрения обращения о нарушении законодательства в области охраны объектов культурного наследия, административным органом было установлено, что ООО "НеоПроект" выполнило работы на объекте культурного наследия в отсутствии разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, выданного комитетом государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области; работы на объекте проведены в отсутствии лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, что послужило основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ООО "НеоПроект".
Факт совершенного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: приказом комитета государственной охраны объектов культурного наследия от 14.09.2017г. N 132 "Об установлении границ и режима использования территории объекта культурного наследия регионального значения "Комплекс застройки пр. Ленина", 1950-е гг., пр. Ленина, 4-59, расположенного по адресу: Волгоград, пр. Ленина, д. 4 -59; приказом комитета культуры Волгоградской области от 01.08.2016г. N <...> "Об утверждении описания особенностей, послуживших основаниями для включения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению (предмета охраны) объекта культурного наследия регионального значения "Комплекс застройки пр. Ленина", 1950-е гг., пр. Ленина, 4-59, расположенного по адресу: Волгоград, пр. Ленина, д. 4 -59; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО "НеоПроект"; ответом на запрос Министерства культуры РФ, согласно которому лицензия ООО "НеоПроект" на осуществлению деятельности по сохранению объектов культурного наследия не выдавалась; уставом ООО "НеоПроект"; письмом прокуратуры Центрального района Волгограда; справкой - анализ от 23.11.2019г.; актом проверки - осмотра от 21.11.2019г.; разрешением на проведение работ АО "Проволжсктрансстрой"; ответом на запрос АО "Приволжсктрансстрой"; копией договора N <...> заключенного между АО "Приволжсктрансстрой" и ООО "НеоПроект" на изготовление и монтаж декоративного оформления оконных проемов в количестве 14 штук на фасаде здания по адресу: Волгоград, пр. Ленина, 21; актом выполненных работ и актом сверки между АО "Приволжсктрансстрой" и ООО "НеоПроект"; журналом научного и авторского надзора за выполнением работ но адресу: Волгоград, пр. Ленина, 21; договором N <...> от 20.05.2019г. между АО "Приволжсктрансстрой" и НКО "Фонд развития музея изобразительных искусств "Новый музей"; актами сверки между АО "Приволжсктрансстрой" и НКО "Фонд развития музея изобразительных искусств "Новый музей"; копией проектной документации; актом государственной историко - культурной экспертизы от 23.05.2019г.
Фактические обстоятельства дела судьёй Центрального районного суда г. Волгограда проверены, подтверждены совокупностью исследованных судьёй доказательств, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, действия ООО "НеоПроект" образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
Постановление о привлечении ООО "НеоПроект" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание судьей районного суда назначено ООО "НеоПроект" в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, но без учета положений ст. 4.1 КоАП РФ.
В п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24.03.2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Из анализа вышеприведенных положений закона следует, что при избрании меры ответственности в каждом конкретном случае судья должен исходить из того, что целью назначения наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений. При этом наказание не должно быть чрезмерно суровым и должно быть соотнесено с характером совершенного административного правонарушения, имущественным положением лица, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, и обстоятельствами, отягчающими административную ответственность.
В Постановлении от 14.02.2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное, в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма, было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.
В своей жалобе, генеральный директор ООО "НеоПроект" Сапрыкин О.Н. указал на то, что ООО "НеоПроект" является субъектом малого предпринимательства, его доход не позволяет иметь достаточные средства для уплаты такой значительной суммы штрафа как 200000 рублей, вследствие чего просил изменить постановление, в части назначенного наказания в виде административного штрафа.
Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, а также то, что ООО "НеоПроект" является субъектом малого предпринимательства, руководствуясь ст. 4.1 КоАП РФ представляется возможным изменить постановление судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 30 июля 2020 г., путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 100000 рублей.
Согласно части 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Учитывая фактические обстоятельства дела, оснований для назначения наказания в виде предупреждения не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу генерального директора ООО "НеоПроект" Сапрыкина Олега Николаевича - удовлетворить частично.
Постановление судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 30 июля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ООО "НеоПроект", изменить, снизив назначенное ему наказание в виде административного штрафа до 100000 рублей.
В остальной части постановление судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 30 июля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ООО "НеоПроект" оставить без изменений.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья
Волгоградского областного суда Д.Ю. Сукачев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
