Решение Волгоградского областного суда от 26 августа 2021 года №07-500/2021

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 августа 2021 года Дело N 07-500/2021
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя - директора МКОУ "Вишнёвская средняя школа" Н.Н.С. на постановление судьи Палласовского районного суда Волгоградской области от 19 июля 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ в отношении Муниципального казённого общеобразовательного учреждения "Вишнёвская средняя школа",
установил:
постановлением судьи Палласовского районного суда Волгоградской области от 19 июля 2021 года Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение "Вишнёвская средняя школа" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей с учетом положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, законный представитель МКОУ "Вишнёвская средняя школа" директор Н.Н.С. выражает несогласие с назначенным юридическому лицу административным наказанием, просит постановление судьи районного суда отменить, освободить юридическое лицо от административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в связи с малозначительностью правонарушения, объявив юридическому лицу устное замечание.
Лица, участвующие в деле, несмотря на их надлежащее извещение, в судебное заседание не явились и суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело без их участия.
Проверив в полном объёме материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Часть 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за те же действия (бездействия), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Постановлением Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года N 179 "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" в целях минимизации последствий от возможных чрезвычайных ситуаций, принятия дополнительных усиленных мер по защите населения и территорий Волгоградской области от чрезвычайных ситуаций, установления обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций постановлено ввести на территории Волгоградской области с 16 марта 2020 года режим повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.
На основании п.3.3 СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодёжи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" перед началом каждой смены персонал должен пройти обследования на COVID-19 любым из методов, определяющих генетический материал или антиген возбудителя COVID-19, с использованием диагностических препаратов и тест-систем, зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации, с получением результатов обследования не ранее, чем за 3 календарных дня до дня выхода на работу.
Перед началом каждой смены работники пищеблоков должны пройти обследования на наличие норо-, рота- и других вирусных возбудителей кишечных инфекций не ранее, чем за 3 календарных дня до дня выхода на работу.
Как следует из протокола об административном правонарушении от 21 июня 2021 года N <...>, "31" мая 2021 г. в "13" часов "45" минут при проведении внеплановой выездной проверки в отношении оздоровительного лагеря с дневным пребыванием детей в период летних каникул на базе МКОУ "Вишневская средняя школа" Палласовского муниципального района Волгоградской области по адресу: <адрес> выявлено действие (бездействие), совершённое при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих и выразившееся в нарушении требований п. 3.3 СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодёжи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", а именно: перед началом работы оздоровительного лагеря с дневным пребыванием детей в период летних каникул на базе МКОУ "Вишнёвская СШ" персонал 7 человек не обследован на COVID-19 любым из методов, определяющих генетический материал или антиген возбудителя COVID- 19 с использованием диагностических препаратов и тест-систем, зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации, с получением результатов обследования не ранее, чем за 3 календарных дня до дня выхода на работу (оздоровительный лагерь функционирует с 31.05.2021г.).
Перед началом работы оздоровительного лагеря с дневным пребыванием детей в период летних каникул на базе МКОУ "Вишнёвская СШ" работники пищеблока (1 человек) не обследован на наличие норо-, рота-, и других вирусных возбудителей кишечных инфекций не ранее, чем за 3 календарных дня до дня выхода на работу (оздоровительный лагерь функционирует с 31.05.2021г.).
Таким образом, имеется риск инфицирования и угрозы возникновения и распространения инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих новой коронавирусной инфекции COVID-19 среди детей и персонала оздоровительного лагеря с дневным пребыванием детей в период летних каникул на базе МКОУ "Вишнёвская СШ".
Выводы судьи районного суда о виновности МКОУ "Вишнёвская СШ" подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ N <...>; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "Об открытии лагеря с дневным пребыванием детей на 2021 г.".
Фактические обстоятельства дела были исследованы судом первой инстанции наряду с собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах следует полагать, что судья районного суда пришёл к обоснованному выводу о доказанности вины МКОУ "Вишнёвская СШ" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Действия МКОУ "Вишнёвская СШ" квалифицированы правильно, в соответствии с установленными по делу доказательствами и требованиями КоАП РФ.
Ссылки законного представителя - директора МКОУ "Вишнёвская средняя школа" Н.Н.С. на то, что на дату открытия летнего лагеря, 31.05.2021 г. шесть сотрудников были вакцинированы двумя компонентами Гам-КОВИД-Вак, не исключают обязанности соблюдения требований п. 3.3 СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодёжи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", поскольку данные требования каких-либо исключений их соблюдения не содержат.
Доводы жалобы законного представителя - директора МКОУ "Вишнёвская средняя школа" Н.Н.С. о возможности применения в отношении МКОУ "Вишнёвская средняя школа" ст.2.9 КоАП РФ и прекращения производства по делу в связи с малозначительностью совершённого им правонарушения, суд вышестоящей инстанции отвергает как несостоятельные.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с разъяснением, изложенным в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Таким образом, по смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству и может иметь место только в исключительных случаях.
Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
В данном случае, совершенное МКОУ "Вишнёвская средняя школа" правонарушение не содержит признаков малозначительности, поскольку обстоятельства его совершения свидетельствуют о наличии с его стороны правонарушения, выразившегося в невыполнении требований п. 3.3 СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодёжи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", совершенного в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).
Учитывая характер совершенного правонарушения, связанного с невыполнением санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период режима чрезвычайной ситуации, деяние совершённое МКОУ "Вишнёвская средняя школа" не может быть признано малозначительным.
Имеющаяся в деле совокупность допустимых и достоверных доказательств является достаточной для вывода о виновности МКОУ "Вишнёвская средняя школа" в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Оснований для удовлетворения жалобы об отмене постановления суда не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Палласовского районного суда Волгоградской области от 19 июля 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ в отношении Муниципального казённого общеобразовательного учреждения "Вишнёвская средняя школа", оставить без изменения, а жалобу законного представителя - директора МКОУ "Вишнёвская средняя школа" Н.Н.С. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано или опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского
областного суда А.Ю. Коробицын


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка