Дата принятия: 08 октября 2020г.
Номер документа: 07-497/2020
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 октября 2020 года Дело N 07-497/2020
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Канаева Р.П. на постановление судьи Красноармейского районного суда г. Волгограда от 27 мая 2020 года по делу об административном правоотношении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Канаева Р.П.,
установил:
27 мая 2020 года постановлением судьи Красноармейского районного суда г. Волгограда Канаев Р.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 7 500 (семь тысяч пятьсот) рублей.
В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, Канаев Р.П. ссылается на неправильную квалификацию его действий, поскольку санитарно-эпидемиологических правил в период коронавирусной инфекции он не нарушал.
Проверив в полном объёме материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Как следует из материалов дела, Канаев Р.П. 02 апреля 2020 года в 13 часов 30 минут в нарушение ст. 29 Федерального закона от 3 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в период действия ограничительных мероприятий на территории Волгоградской области, введённых постановлением Губернатора Волгоградской области N 234 от 1 апреля 2020 года, не приостановил до 05 апреля 2020 года деятельность объекта розничной торговли скупки, по адресу: <адрес>.
Данные обстоятельства послужили основанием для составления УУП ОП-8 УМВД России по г. Волгограду Ф.Я.В. протокола АЕ-34 N <...> от 2 апреля 2020 года по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении Канаева Р.П.
Судья Красноармейского районного суда г. Волгограда, признавая Канаева Р.П. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, исходил из того, что данное лицо в нарушение установленных ограничительных мероприятий не приостановил до 02 апреля 2020 года деятельность объекта розничной торговли скупки, при этом не дав оценки тому, что Канаеву Р.П. не вменялось нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предусмотренного диспозицией вменяемой части статьи, вследствие чего выводы судьи противоречат обстоятельствам дела и основаны на неверном толковании норм права.
В соответствии с п. 3 ст. 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Закона N 52-ФЗ).
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.
В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учётом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы её возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного выше Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (ред. от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Постановлением Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года N 179, с 16 марта 2020 года введён режим повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с пунктом 8.1 Постановления на территории Волгоградской области с 28 марта по 30 апреля 2020 года приостановлена работа объектов розничной торговли, за исключением аптек и аптечных пунктов, салонов операторов связи, а также объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров, товаров для животных, ветеринарных препаратов и (или) непродовольственных товаров первой необходимости, продажи товаров динстанционным способом, в том числе с условием доставки.
Граждане Российской Федерации, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Из анализа приведённых норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Как следует из представленных материалов дела Канаевым Р.П. фактически не были выполнены правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, установленные постановлением Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 г. N 179, что выразилось в фактическом осуществлении деятельности розничной торговли скупки, в период введённого запрета на данную деятельность.
С учётом изложенного, протокол об административном правонарушении от 2 апреля 2020 года содержит ошибочную квалификацию по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку Канаеву Р.П. фактически вменено в нарушение невыполнение Правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, которые установлены постановлением Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года N 179, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Данная правовая позиция нашла своё отражение в "Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1" утверждённом Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 года (ответ на вопрос N 17).
В разъяснениях Пленума Верховного Суда РФ, данными в абзаце 2 пункта 20 постановления от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведётся производство по делу.
При таких обстоятельствах выводы должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях Канаева Р.П. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются ошибочными.
Между тем, поскольку ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ содержит иной родовой объект посягательства, следует признать, что, несмотря на то, что в действиях Канаева Р.П. усматриваются признаки данного административного правонарушения, переквалификация его действий с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ на ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невозможна.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений - об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, вынесенное в отношении Канаева Р.П. постановление судьи Красноармейского районного суда г. Волгограда от 27 мая 2020 года по делу об административном правоотношении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
жалобу Канаева Р.П. удовлетворить.
Постановление судьи Красноармейского районного суда г. Волгограда от 27 мая 2020 года по делу об административном правоотношении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Канаева Р.П. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского
областного суда подпись И.А. Циренщиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
