Решение Волгоградского областного суда от 15 января 2020 года №07-497/2019, 07-33/2020

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 января 2020 года Дело N 07-33/2020
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении старшего инспектора отдела ИК УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области М.М.М. на постановление судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 4 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Сальникова Василия Васильевича,
установил:
постановлением судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 4 декабря 2019 года индивидуальный предприниматель - глава крестьянского (фермерского) хозяйства Сальников В.В. (далее ИП Сальников В.В.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.
В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении старший инспектор отдела ИК УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области М.М.М. просит постановление судьи районного суда отменить, а дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь на мягкость назначенного наказания в виде предупреждения. Также приводит доводы о том, что назначенное наказание не будет способствовать целям и задачам предупреждения совершения новых административных правонарушений.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Согласно примечанию 1 к названной статье под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).
Пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ установлено, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
Согласно пункту 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с определением, данным в абзаце 17 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ патентом является документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.
Из материалов дела следует, что по результатам проведённой 14 апреля 2019 года в 18 часов 30 минут внеплановой выездной проверки места пребывания иностранных граждан на земельном участке, расположенном в 3,4 км северо-западнее р.п. Новый Рогачик, Городищенского района, Волгоградской области (кадастровый N <...>), было установлено, что ИП Сальников В.В. незаконно привлёк к трудовой деятельности в качестве овощевода на арендуемом земельном участке гражданку Республики Таджикистан И.И.И., 19 мая 1984 года рождения (на момент проверки высаживала рассаду лука в грунт на территории земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу), не имеющей разрешения на работу либо патент, чем нарушил п. 1 ст. 13.3 Федерального 28 мая 2019 года закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N 0375155 от 03 сентября 2019 года, в котором изложены обстоятельства нарушения ИП главой КФХ Сальниковым В.В. Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"; распоряжением начальника УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области о проведении внеплановой выездной проверки от 09 апреля 2019 года N 70 места пребывания иностранных граждан на сельхозугодиях, расположенных в 3,4 км северо-западнее р.п. Новый Рогачик, Городищенского района, Волгоградской области (географические координаты 48.680010 с.ш., 44.013968 в.д.); актом проверки от 14 апреля 2019 года, согласно которому на основании распоряжения начальника УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области N 70 от 9 апреля 2019 года, проведена проверка места пребывания иностранных граждан на сельхозугодиях, расположенных в 3,4 км северо-западнее р.п. Новый Рогачик, Городищенского района, Волгоградской области (географические координаты 48.680010 с.ш., 44.013968 в.д.) и установлено, что на указанном земельном участке осуществляют трудовую деятельность иностранные граждане, не имеющие патентов, в отношении которых были составлены протоколы об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ; постановлением начальника отдела по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области Вологина В.П. от 14 апреля 2019 года о привлечении гражданки И.И.И. к административной ответственности по части 1 статьи 18.10 КоАП РФ; письменными объяснениями И.И.И. от 14 апреля 2019 года, согласно которым в этот день она осуществляла трудовую деятельность в качестве овощевода по высадке лука в грунт на земельном участке, расположенном вблизи р.п. Новый Рогачик, Городищенского района, Волгоградской области, не имея патента на работу на территории Волгоградской области; рапортом инспектора ОИК УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области М.М.М., согласно которому 8 апреля 2019 года была проведена выездная проверка места пребывания иностранных граждан на сельхозугодиях, расположенных в 3,4 км северо-западнее р.п. Новый Рогачик, Городищенского района, Волгоградской области. В ходе проверки были выявлены 15-20 иностранных граждан, которые осуществляли трудовую деятельность в качестве овощеводов без документов, дающих право на осуществление трудовой деятельности; объяснением Сальникова В.В. о том, что согласно соглашению от 12 ноября 2018 года, заключенному между ним, как ИП главой КФХ, и администрацией Городищенского муниципального района Волгоградской области, ему был передан земельный участок с кадастровым номером N <...>, в 3,4 км северо-западнее р.п. Новый Рогачик, Городищенского района, Волгоградской области, для организации работы учебно-производственной бригады общеобразовательного учреждения. Для обработки, ухода и высадки сельскохозяйственных культур на земельном участке он привлекает граждан Р. Таджикистан. На момент проверки, на вышеуказанном земельном участке осуществляли трудовую деятельность граждане Р. Таджикистан, которые высаживали рассаду лука в грунт, при этом, патенты на работу у них отсутствовали, документы на получение патентов находились в стадии оформления; соглашением от 12 ноября 2018 года, и другими материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Таким образом, действия ИП Сальникова В.В. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении ИП Сальникова В.В. к административной ответственности вынесено судьей районного суда с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.
В рассматриваемом случае усматривается наличие условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для замены назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение.
Как усматривается из выписки Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ИП Сальников В.В. А.М. включен в указанный реестр 1 августа 2016 года по категории "малое предприятие". Административное правонарушение им совершено впервые.
При этом, как следует из материалов дела, на момент привлечения гражданки И.И.И. к трудовой деятельности, 09 апреля 2019 года данным иностранным гражданином через уполномоченную организацию ООО "Восток" (Центр содействия иммиграции) все необходимые для получения патента документы, указанные в пункте 2 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, были представлены.
24 апреля 2019 года И.И.И. выдан патент 34 N 1900099107 с указанием профессии неквалифицированный рабочий в растениеводстве, территория действия патента - Волгоградская область.
Учитывая указанные обстоятельства, судья районного суда пришёл к обоснованному выводу о том, что в результате совершения указанного административного правонарушения не был причинен вред и не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб.
Кроме того, как следует из материалов дела ИП Сальниковым В.В. в районный суд были представлены: ходатайство главы Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, и ходатайство директора МБОУ "<.......>", в которых последние просят о назначении Сальникову В.В. административного наказания в виде предупреждения, поскольку на момент совершения административного правонарушения документы на иностранных граждан находились на стадии оформления трудовых патентов, а также просят учесть, что Сальников В.В. впервые привлекается к административной ответственности, занимает активную позицию в воспитании и образовании молодого поколения - учащихся Новорогачинской средней школы, совместно с администрацией Городищенского муниципального района Волгоградской области Сальниковым В.В. восстановлена и организована работа ученической производственной бригады, жалобы и заявления на последнего в администрацию поселения не поступали; аналогичное ходатайство администрации Городищенского муниципального района, Волгоградской области; ходатайство Комитета сельского хозяйства Волгоградской области, с просьбой учесть, что ИП глава КФХ Сальников В.В. в данный период находится в сложном экономическом положении, так как в хозяйстве проходит обновление сельскохозяйственной техники в соответствии с государственной федеральной программой, утвержденной постановлением Правительства РФ N 1432 от 27 декабря 2012 года, что подтверждается кредитным договором от 07 сентября 2017 года на сумму 1 884 ООО рублей со сроком погашения до 10 августа 2022 года и договором финансовой аренды (лизинга) от 13 августа 2015 года на 8 188 853 рублей со сроком погашения до 16 сентября 2022 года; письмо администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 07 ноября 2019 года, согласно которому на земельном участке, расположенном в 3,4 км северо-западнее р.п. Новый Рогачик, Городищенского района, Волгоградской области, какие-либо происшествия, причинившие вред или создавшие возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинившие имущественный ущерб, зафиксированы не были; положительная характеристика на Сальникова В.В., выданная главой Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области; справка УПФР в Городищенском районе Волгоградской области, согласно которой Сальников В.В. является пенсионером по старости с 19 марта 2018 года; удостоверение Ветерана труда на имя Сальникова В.В.; удостоверение о награждении Сальникова В.В. 29 сентября 2003 года медалью Министерства обороны Российской Федерации "За трудовую доблесть"; грамота Министерства сельского хозяйства РФ о награждении Сальникова В.В. за многолетний добросовестный труд в системе агропромышленного комплекса; справка АО "Россельхозбанк" об остатке денежных средств на счете, открытом на имя Сальникова В.В. - 255 546,14 рублей; выписной эпикриз о наличии у Сальникова В.В. хронических заболеваний.
При таких данных, с учетом положений статьи 4.1.1 и части 2 статьи3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях у судьи Городищенского районного суда Волгоградской области были объективные основания для назначения ИП Сальникову В.В. административного наказания в виде предупреждения.
Доводы жалобы должностного лица о том, что назначенное ИП Сальникову В.В. наказание не будет способствовать целям и задачам предупреждения совершения новых административных правонарушений, суд вышестоящей инстанции находит надуманными, поскольку ранее ИП Сальников В.В. к административной ответственности не привлекался, характеризуется положительно и оснований полагать, что он в дальнейшем будет совершать противоправные деяния в настоящее время нет.
При таких обстоятельствах не нахожу оснований для отмены постановления судьи районного суда и направления дела на новое рассмотрение.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда
решил:
постановление судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 4 декабря 2019 года по делу N <...> об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Сальникова Василия Васильевича оставить без изменения, а жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении старшего инспектора отдела ИК УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области М.М.М. без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского
областного суда подпись А.Ю. Коробицын
<.......>
<.......>
<.......>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка