Решение Волгоградского областного суда от 01 июня 2017 года №07-497/2017

 
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 01 июня 2017 года Дело N 07-497/2017
г. Волгоград 1 июня 2017 года
Судья Волгоградского областного суда Синицын А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора МОУ «Пионерская средняя школа» Николаевского муниципального района Волгоградской области Кадрашова С.У. по его жалобе на постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области С.В.В. № <...> от 3 марта 2017 года и решение судьи Николаевского районного суда Волгоградской области от 13 апреля 2017 года,
у с т а н о в и л:
постановлением начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области С.В.В. № <...> от 3 марта 2017 года директор МОУ «Пионерская средняя школа» Николаевского муниципального района Волгоградской области Кадрашов С.У. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 15000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, директор МОУ «Пионерская средняя школа» Николаевского муниципального района Волгоградской области Кадрашов С.У. обратился с жалобой в Николаевский районный суд Волгоградской области, в которой просил постановление должностного лица административного органа от 3 марта 2017 года отменить.
Решением Николаевского районного суда Волгоградской области от 13 апреля 2017 года постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области С.В.В. № <...> от 3 марта 2017 года, оставлено без изменения, жалоба Кадрашова С.У. - без удовлетворения.
В жалобе, подданной в Волгоградский областной суд, Кадрашов С.У. оспаривает законность и обоснованность постановления административного органа и решения судьи районного суда, просит их изменить в части назначенного наказания.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы в полном объёме, представителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области С.В.В. - П.И.А., возражавшего против удовлетворения доводов жалобы, судья областного суда приходит к следующим выводам.
В силу ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приёма заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 настоящей статьи, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с ч. 4 ст. 30 Закона №44-ФЗ по итогам года заказчик обязан составить отчёт об объёме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчёт в единой информационной системе, форма указанного отчёта определяется Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 17 марта 2015 года № 238 «О порядке подготовки отчёта об объёме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе» утверждены Правила подготовки отчёта об объёме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе.
Согласно п. 4 Правил, отчёт по итогам отчётного года в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в единой информационной системе в срок до 1 апреля года, следующего за отчётным годом.
Датой составления отчёта является дата размещения отчёта в единой информационной системе или ввода в эксплуатацию указанной системы на сайте zakupki.gov.ru.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Николаевского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в деятельности МОУ «Пионерская средняя школа» Николаевского муниципального района Волгоградской области, расположенного по адресу: < адрес>.
В ходе проверки было выявлено, что отчёт об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2015 отчетный год МОУ «Пионерская средняя школа» Николаевского муниципального района Волгоградской области на официальном сайте размещен 7 июня 2016 года, то есть позже срока установленного законодательством о контрактной системе в сфере закупок.
Следовательно, временем совершения административного правонарушения является 1 апреля 2016 года.
В соответствии со статьёй 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделённое в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
В соответствии с распоряжением администрации Николаевского муниципального района Волгоградской области № <...> от ... Кадрашов С.У. назначен на должность директора МОУ «Пионерская средняя школа» Николаевского муниципального района Волгоградской области с 1 апреля 2013 года.
Приказом МОУ «Пионерская средняя школа» Николаевского муниципального района Волгоградской области № <...> от ... контрактным управляющим назначен Кандрашов С.У.
На основании п. 2.1.7 должностной инструкции контрактного управляющего МОУ «Пионерская средняя школа» Николаевского муниципального района Волгоградской области, утвержденной директором ... , в должностные обязанности контрактного управляющего входит размещение отчётов заказчика, предусмотренных законодательством РФ и иными нормативными актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Приказом МОУ «Пионерская средняя школа» Николаевского муниципального района Волгоградской области № <...> от ... «О назначении ответственного лица за поставку электронной цифровой подписи» ответственным за постановку электронной подписи назначен Кадрашов С.У., ему выдан квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи № <...> сроком действия с ... по ... .
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора МОУ «Пионерская средняя школа» Николаевского муниципального района Волгоградской области Кадрашова С.У. к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Каких-либо данных, которые могли бы вызвать сомнение в объективности и беспристрастности судьи при принятии решения по настоящему делу, в представленных материалах не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.
Таким образом, должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о том, что действия директора МОУ «Пионерская средняя школа» Николаевского муниципального района Волгоградской области Кадрашова С.У. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.
Доводы жалобы Кадрашова С.У. о том, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку с учётом совокупного годового объема закупок школа не обязана была осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, и соответственно у неё отсутствовала обязанность размещать какую-либо отчётность, были предметом исследования и оценки судьёй районного суда, и обоснованно отвергнуты по основаниям, приведённым в судебном решении.
Довод жалобы заявителя о том, что правонарушение является малозначительным, не может быть принят во внимание по следующим основаниям.
Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что при малозначительности совершённого административного правонарушения судья и орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причинённого ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
Как следует из санкции ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состав данного правонарушения является формальным, то есть вред и тяжесть наступивших в результате правонарушения последствий данный состав не охватывает.
Существенность нарушения охраняемых общественных правоотношений, совершённого директором МОУ «Пионерская средняя школа» Николаевского муниципального района Волгоградской области Кадрашовым С.У., подтверждается тем фактом, что санкция ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает за совершение данного правонарушения штраф в значительном размере при отсутствии альтернативных, более мягких видов наказания, а диспозиция не связывает привлечение к административной ответственности с размером вреда или тяжестью наступивших последствий.
Признание малозначительности правонарушения, по общему правилу, может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершённого лицом деяния.
Учитывая, что при совершении данного административного правонарушения был нарушен порядок размещения заказов, созданный в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов, то оно не может быть признано малозначительным, поскольку существенным образом нарушает охраняемые законом общественные отношения.
В связи с чем, доводы жалобы о том, что каких-либо неблагоприятных последствий не наступило, не свидетельствуют о малозначительности правонарушения. Обстоятельств, в силу которых совершённое директором МОУ «Пионерская средняя школа» Николаевского муниципального района Волгоградской области Кадрашовым С.У. правонарушение является малозначительным, не установлено, соответственно оснований для освобождения его от административной ответственности в силу малозначительности не имеется.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления административного органа и судебного решения, жалоба Кадрашова С.У. не содержит.
Постановление о привлечении директора МОУ «Пионерская средняя школа» Николаевского муниципального района Волгоградской области Кадрашова С.У. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено с учётом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ и в пределах санкции, предусмотренной частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, соответствует принципам соразмерности и справедливости назначения наказания.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи районного суда, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда
р е ш и л:
постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области С.В.В. № <...> от 3 марта 2017 года и решение судьи Николаевского районного суда Волгоградской области от 13 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МОУ «Пионерская средняя школа» Николаевского муниципального района Волгоградской области Кадрашова С.У. - оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.
Судья Волгоградского областного суда А.Е. Синицын



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка