Решение Волгоградского областного суда от 16 мая 2018 года №07-496/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 мая 2018 года Дело N 07-496/2018
Судья Волгоградского областного суда Язынина С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО 3 на решение судьи Котельниковского районного суда Волгоградской области от 27 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 5.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Мелиоратор",
установил:
определением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области от 1 февраля 2018 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 5.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Мелиоратор" (далее по тексту ООО "Мелиоратор"), в связи с отсутствием в действиях последнего состава административного правонарушения.
Решением судьи Котельниковского районного суда Волгоградской области от 27 марта 2018 года данное определение отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Волгоградской области.
В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд должностное лицо, вынесшее определение, выражает несогласие с названным судебным актом, считая его незаконным.
В судебное заседание, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения названной жалобы участники производства по делу не явились, ходатайства об отложении судебного заседания не представили, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Пунктом 2 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
В соответствии с частью 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 названной статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Статьей 5.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение или невыполнение работодателем или лицом, его представляющим, обязательств по коллективному договору, соглашению.
В силу части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Котельниковского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения трудового законодательства ООО "Мелиоратор", в ходе, которой установлены нарушения при оплате труда работников.
Так проверкой установлено, что 1 января 2008 года генеральным директором ООО "Мелиоратор" заключен трудовой договор с ФИО 1, по условиям которого последний с 1 января 2008 года принят на работу в должности начальника участка (л.д.25-26).
Приказом генерального директора ООО "Мелиоратор" от 12 января 2017 года N 1 "О режиме работы" начальнику участка ФИО 1 определен 4-х часовой рабочий день, назначена оплата в размере 6000 рублей в месяц с 12 января 2017 года (л.д.27).
Из табеля учета использования рабочего времени следует, что продолжительность рабочего времени Соловьёва А.П. составляла 20 часов в неделю (л.д.31-36).
В период времени с апреля по октябрь 2017 года ФИО 1 производилась выплата заработной платы в размере 5 220 рублей (с учетом удержания налога (НДФЛ) 13%) ежемесячно, что подтверждается платежными поручениями (л.д.40, 43, 46, 48, 81, 84, 57, 60), при этом размер минимальной заработной платы для внебюджетного сектора экономики на территории Волгоградской области с 9 августа 2017 года составляет 12175 рублей 20 копеек, соответственно заработная плата ФИО 1 за август, сентябрь 2017 года ниже 1/2 минимального размера оплаты труда в субъекте Российской Федерации.
Установленные обстоятельства, послужили основанием для направления заместителем прокурора Котельниковского района Волгоградской области материалов проверки руководителю Государственной инспекции труда для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО "Мелиоратор".
Определением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области от 1 февраля 2018 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 5.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Мелиоратор", в связи с отсутствием в действиях последнего состава административного правонарушения, поскольку при работе на условиях неполного рабочего времени оплата труда работника производится пропорционально отработанному времени и заработная плата работника может быть ниже минимального размера оплаты труда.
Отменяя по результатам рассмотрения протеста заместителя прокурора Котельниковского района Волгоградской области указанное определение и возвращая дело на новое рассмотрение в тот же административный орган, судья Котельниковского районного суда Волгоградской области, исходил из того, что работнику ФИО 1 выплачена заработная плата ниже размера, установленного Региональным Соглашением о минимальной заработной плате в Волгоградской области пропорционально отработанному времени.
Поводов не согласиться с таким решением судьи районного суда, не имеется. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не усматривается в силу следующего.
Статьей 130 Трудового кодекса Российской Федерации величина минимального размера оплаты труда в Российской Федерации включена в систему основных государственных гарантий по оплате труда работников.
В соответствии со статьей 133 названного кодекса минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом (часть первая), при этом месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда (часть третья),
В соответствии с положениями части 1 статьи 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации в субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации
Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом (часть 4 статьи 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации).
Региональным соглашением о минимальной заработной плате в Волгоградской области N С-272/15, заключенным 5 июля 2016 года Администрацией Волгоградской области, Союзом организаций профсоюзов "Волгоградский областной Совет профессиональных союзов" и Региональным объединением работодателей (некоммерческая организация) "Союз промышленников и предпринимателей Волгоградской области" установлен размер минимальной заработной платы в Волгоградской области для внебюджетного сектора экономики - в размере 1,2 величины прожиточного минимума трудоспособного населения Волгоградской области.
С 9 августа 2017 года Постановлением Администрации Волгоградской области от 08.08.2017 года N 414-п установлена величина прожиточного минимума за второй квартал 2017 года по Волгоградской области для трудоспособного населения - 10146 рублей.
Таким образом, размер минимальной заработной платы в Волгоградской области для внебюджетного сектора экономики в августе 2017 года составляет 12085 рублей 4 копейки, в сентябре 2017 года - 12175 рублей 20 копеек.
В соответствии со статьёй 93 Трудового кодекса Российской Федерации по соглашению сторон трудового договора работнику как при приеме на работу, так и впоследствии может устанавливаться неполное рабочее время (неполный рабочий день (смена) и (или) неполная рабочая неделя, в том числе с разделением рабочего дня на части). Неполное рабочее время может устанавливаться как без ограничения срока, так и на любой согласованный сторонами трудового договора срок.
При работе на условиях неполного рабочего времени оплата труда работника производится пропорционально отработанному им времени или в зависимости от выполненного им объема работ.
Положением абз. 2 статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.
Порядок исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Приказом Минздравсоцразвития РФ от 13.08.2009 N 588н утвержден Порядок исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды времени (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю (далее Порядок).
Согласно пункту 1 названного Порядка норма рабочего времени на определенные календарные периоды времени исчисляется по расчетному графику пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями в субботу и воскресенье исходя из продолжительности ежедневной работы (смены): при 40-часовой рабочей неделе - 8 часов; при продолжительности рабочей недели менее 40 часов - количество часов, получаемое в результате деления установленной продолжительности рабочей недели на пять дней.
По смыслу приведенных норм права в их системном толковании, при работе на условиях неполного рабочего времени оплата труда работника производится с уменьшением размера минимальной заработной платы пропорционально отработанному времени.
Поскольку ФИО 1 работодателем был установлен 4-х часовой рабочий день, т.е. 20-часовая рабочая неделя, что составляет половину нормы нормальной продолжительности рабочего времени, то его месячная заработная плата не может быть ниже 1/2 части минимального размера оплаты труда в Волгоградской области.
В ходе проверки соблюдения трудового законодательства ООО "Мелиоратор" прокуратурой было установлено, что заработная плата ФИО 1 за август и сентябрь 2017 года ниже 1/2 части минимального размера оплаты труда в Волгоградской области, установленного Региональным соглашением о минимальной заработной плате в Волгоградской области N С-272/15, заключенным 5 июля 2016 года.
Таким образом, судья районного суда обоснованно пришел к выводу о том, что в действиях ООО "Мелиоратор" формально усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 5.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
С учетом изложенного доводы должностного лица, вынесшего определение о том, что не предусмотрена обязанность работодателя оплачивать работу при невыполнении нормы рабочего времени пропорционально минимальному размеру оплаты труда, не соответствует нормам материального права, нарушает единообразие в толковании и применении норм права, а также затрагивает конституционные права работников на получение заработной платы не ниже минимального размера оплаты труда.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Котельниковского районного суда Волгоградской области от 27 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 5.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Мелиоратор", оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО 3 - без удовлетворения.
Судья Волгоградского
областного суда С.Г. Язынина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка