Решение Волгоградского областного суда от 15 января 2020 года №07-494/2019, 07-30/2020

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 января 2020 года Дело N 07-30/2020
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - старшего инспектора отдела ИК УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области В.В.В. на постановление судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 4 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Сальникова Василия Васильевича,
установил:
постановлением судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 4 декабря 2019 года индивидуальный предприниматель - глава крестьянского (фермерского) хозяйства Сальников В.В. (далее ИП Сальников В.В.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.
В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - старший инспектор отдела ИК УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области В.В.В. просит постановление судьи районного суда отменить, а дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь на мягкость назначенного наказания в виде предупреждения. Также приводит доводы о том, что назначенное наказание не будет способствовать целям и задачам предупреждения совершения новых административных правонарушений.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Согласно примечанию 1 к названной статье под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).
Пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ установлено, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
Согласно пункту 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с определением, данным в абзаце 17 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ патентом является документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.
Из материалов дела следует, что по результатам проведённой 14 апреля 2019 года в 18 часов 30 минут внеплановой выездной проверки места пребывания иностранных граждан на земельном участке, расположенном в 3,4 км северо-западнее р.п. Новый Рогачик, Городищенского района, Волгоградской области (кадастровый N <...>), было установлено, что ИП Сальников В.В. незаконно привлёк к трудовой деятельности в качестве овощевода на арендуемом земельном участке гражданку Республики Таджикистан А.А.А., 5 ноября 1980 года рождения (на момент проверки высаживала рассаду лука в грунт на территории земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу), не имеющей разрешения на работу либо патент, чем нарушил п. 1 ст. 13.3 Федерального 28 мая 2019 года закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N 0375161 от 03 сентября 2019 года, в котором изложены обстоятельства нарушения ИП главой КФХ Сальниковым В.В. Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"; распоряжением начальника УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области о проведении внеплановой выездной проверки от 09 апреля 2019 года N 70 места пребывания иностранных граждан на сельхозугодиях, расположенных в 3,4 км северо-западнее р.п. Новый Рогачик, Городищенского района, Волгоградской области (географические координаты 48.680010 с.ш., 44.013968 в.д.); актом проверки от 14 апреля 2019 года, согласно которому на основании распоряжения начальника УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области N 70 от 9 апреля 2019 года, проведена проверка места пребывания иностранных граждан на сельхозугодиях, расположенных в 3,4 км северо-западнее р.п. Новый Рогачик, Городищенского района, Волгоградской области (географические координаты 48.680010 с.ш., 44.013968 в.д.) и установлено, что на указанном земельном участке осуществляют трудовую деятельность иностранные граждане, не имеющие патентов, в отношении которых были составлены протоколы об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ; постановлением начальника отдела по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области П.П.П. от 14 апреля 2019 года о привлечении гражданки А.А.А. к административной ответственности по части 1 статьи 18.10 КоАП РФ; письменными объяснениями А.А.А. от 14 апреля 2019 года, согласно которым в этот день она осуществляла трудовую деятельность в качестве овощевода по высадке лука в грунт на земельном участке, расположенном вблизи р.п. Новый Рогачик, Городищенского района, Волгоградской области, не имея патента на работу на территории Волгоградской области; рапортом инспектора ОИК УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области В.В.В., согласно которому 8 апреля 2019 года была проведена выездная проверка места пребывания иностранных граждан на сельхозугодиях, расположенных в 3,4 км северо-западнее р.п. Новый Рогачик, Городищенского района, Волгоградской области. В ходе проверки были выявлены 15-20 иностранных граждан, которые осуществляли трудовую деятельность в качестве овощеводов без документов, дающих право на осуществление трудовой деятельности; объяснением Сальникова В.В. о том, что согласно соглашению от 12 ноября 2018 года, заключенному между ним, как ИП главой КФХ, и администрацией Городищенского муниципального района Волгоградской области, ему был передан земельный участок с кадастровым номером 34:03:200004:152, в 3,4 км северо-западнее р.п. Новый Рогачик, Городищенского района, Волгоградской области, для организации работы учебно-производственной бригады общеобразовательного учреждения. Для обработки, ухода и высадки сельскохозяйственных культур на земельном участке он привлекает граждан Р. Таджикистан. На момент проверки, на вышеуказанном земельном участке осуществляли трудовую деятельность граждане Р. Таджикистан, которые высаживали рассаду лука в грунт, при этом, патенты на работу у них отсутствовали, документы на получение патентов находились в стадии оформления; соглашением от 12 ноября 2018 года, и другими материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Таким образом, действия ИП Сальникова В.В. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении ИП Сальникова В.В. к административной ответственности вынесено судьей районного суда с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.
В рассматриваемом случае усматривается наличие условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для замены назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение.
Как усматривается из выписки Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ИП Сальников В.В. включен в указанный реестр 1 августа 2016 года по категории "малое предприятие". Административное правонарушение им совершено впервые.
При этом, как следует из материалов дела, на момент привлечения гражданки А.А.А. к трудовой деятельности, 09 апреля 2019 года данным иностранным гражданином через уполномоченную организацию ООО "Восток" (Центр содействия иммиграции) все необходимые для получения патента документы, указанные в пункте 2 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, были представлены.
29 апреля 2019 года А.А.А. выдан патент 34 N 1900106330 с указанием профессии неквалифицированный рабочий в растениеводстве, территория действия патента - Волгоградская область.
Учитывая указанные обстоятельства, судья районного суда пришёл к обоснованному выводу о том, что в результате совершения указанного административного правонарушения не был причинен вред и не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб.
Кроме того, как следует из материалов дела ИП Сальниковым В.В. в районный суд были представлены: ходатайство главы Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, и ходатайство директора МБОУ "<.......>", в которых последние просят о назначении Сальникову В.В. административного наказания в виде предупреждения, поскольку на момент совершения административного правонарушения документы на иностранных граждан находились на стадии оформления трудовых патентов, а также просят учесть, что Сальников В.В. впервые привлекается к административной ответственности, занимает активную позицию в воспитании и образовании молодого поколения - учащихся Новорогачинской средней школы, совместно с администрацией Городищенского муниципального района Волгоградской области Сальниковым В.В. восстановлена и организована работа ученической производственной бригады, жалобы и заявления на последнего в администрацию поселения не поступали; аналогичное ходатайство администрации Городищенского муниципального района, Волгоградской области; ходатайство Комитета сельского хозяйства Волгоградской области, с просьбой учесть, что ИП глава КФХ Сальников В.В. в данный период находится в сложном экономическом положении, так как в хозяйстве проходит обновление сельскохозяйственной техники в соответствии с государственной федеральной программой, утвержденной постановлением Правительства РФ N 1432 от 27 декабря 2012 года, что подтверждается кредитным договором от 07 сентября 2017 года на сумму 1 884 ООО рублей со сроком погашения до 10 августа 2022 года и договором финансовой аренды (лизинга) от 13 августа 2015 года на 8 188 853 рублей со сроком погашения до 16 сентября 2022 года; письмо администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 07 ноября 2019 года, согласно которому на земельном участке, расположенном в 3,4 км северо-западнее р.п. Новый Рогачик, Городищенского района, Волгоградской области, какие-либо происшествия, причинившие вред или создавшие возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинившие имущественный ущерб, зафиксированы не были; положительная характеристика на Сальникова В.В., выданная главой Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области; справка УПФР в Городищенском районе Волгоградской области, согласно которой Сальников В.В. является пенсионером по старости с 19 марта 2018 года; удостоверение Ветерана труда на имя Сальникова В.В.; удостоверение о награждении Сальникова В.В. 29 сентября 2003 года медалью Министерства обороны Российской Федерации "За трудовую доблесть"; грамота Министерства сельского хозяйства РФ о награждении Сальникова В.В. за многолетний добросовестный труд в системе агропромышленного комплекса; справка АО "Россельхозбанк" об остатке денежных средств на счете, открытом на имя Сальникова В.В. - 255 546,14 рублей; выписной эпикриз о наличии у Сальникова В.В. хронических заболеваний.
При таких данных, с учетом положений статьи 4.1.1 и части 2 статьи3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях у судьи Городищенского районного суда Волгоградской области были объективные основания для назначения ИП Сальникову В.В. административного наказания в виде предупреждения.
Доводы жалобы должностного лица о том, что назначенное ИП Сальникову В.В. наказание не будет способствовать целям и задачам предупреждения совершения новых административных правонарушений, суд вышестоящей инстанции находит надуманными, поскольку ранее ИП Сальников В.В. к административной ответственности не привлекался, характеризуется положительно и оснований полагать, что он в дальнейшем будет совершать противоправные деяния в настоящее время нет.
При таких обстоятельствах не нахожу оснований для отмены постановления судьи районного суда и направления дела на новое рассмотрение.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда
решил:
постановление судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 4 декабря 2019 года по делу N 5-354/2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Сальникова Василия Васильевича оставить без изменения, а жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - старшего инспектора отдела ИК УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области В.В.В. без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского
областного суда подпись А.Ю. Коробицын
<.......>
<.......>
<.......>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка