Решение Волгоградского областного суда от 26 августа 2021 года №07-490/2021

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 августа 2021 года Дело N 07-490/2021
Судья Волгоградского областного суда Синицын А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МКОУ "Эльтонская средняя школа" Палласовского муниципального района Волгоградской области М.Л.В. на постановление судьи Палласовского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Эльтонская средняя школа" Палласовского муниципального района Волгоградской области (далее - МКОУ "Эльтонская средняя школа", Учреждение),
установил:
постановлением судьи Палласовского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ МКОУ "Эльтонская средняя школа" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере <.......>.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением судьи районного суда законный представитель МКОУ "Эльтонская средняя школа" - директор М.Л.В. обратилась с жалобой в Волгоградский областной суд, в которой просит постановление Палласовского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного деяния, объявив устное замечание.
В обоснование доводов автор жалобы указывает, что собственных средств для оплаты обследований работников на наличие острых кишечных инфекций, молекулярно-биологического исследования мазков со слизистой носоглотки на COVID-19 у МКОУ "Эльтонская средняя школа" не имелось, в связи с чем Учреждение неоднократно обращалось к учредителю с просьбой о выделении денежных средств для оплаты вышеуказанных исследований, подтверждающие это документы имеются в материалах дела. Указывает на то, что судом первой инстанции не учтено то обстоятельство, что 7 человек персонала оздоровительного лагеря на дату его открытия ДД.ММ.ГГГГ были привиты двумя компонентами вакцины <.......>. Обращает внимание на то, что все результаты тестов в отношении персонала лагеря были отрицательными, документов и доказательств, подтверждающих причинение вреда жизни и здоровью детей, в материалах дела не имеется. Полагает, что в отсутствие причинения вреда действиями МКОУ "Эльтонская средняя школа" гражданам или общественным интересам допустимо применение положений КоАП РФ о малозначительности.
Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, от директора М.Л.В. в адрес Волгоградского областного суда поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие законного представителя МКОУ "Эльтонская средняя школа".
Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999года (в редакции от 13 июля 2020 года) N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В силу статьи 11 вышеназванного нормативного правового акта юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; осуществлять гигиеническое обучение работников.
Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 29 Федерального закона от 30марта 1999года N 52-ФЗ (в редакции от 13 июля 2020 года) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Постановлением Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года N 179 "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" на территории Волгоградской области с 16марта 2020 года введен режим повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 июня 2020 года N 16 (в редакции от 24 марта 2021 года) утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
В соответствии с абзацем 6 пункта 3.3 вышеуказанных правил в организациях отдыха детей и их оздоровления перед началом каждой смены персонал должен пройти обследования на COVID-19 любым из методов, определяющих генетический материал или антиген возбудителя COVID-19, с использованием диагностических препаратов и тест-систем, зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации, с получением результатов обследования не ранее, чем за 3календарных дня до дня выхода на работу.
Перед началом каждой смены работники пищеблоков в организациях отдыха детей и их оздоровления должны пройти обследования на наличие норо-, рота- и других вирусных возбудителей кишечных инфекций не ранее, чем за 3 календарных дня до дня выхода на работу (абзац 7 пункта 3.3 СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)").
Как следует из материалов дела и верно установлено судьей районного суда, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 20 минут в ходе проведения внеплановой выездной проверки в оздоровительном лагере с дневным пребыванием детей в период летних каникул на базе МКОУ "Эльтонская средняя школа" по адресу: <адрес>, главным специалистом-экспертом территориального отдела в Палласовском и Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области выявлено действие (бездействие), совершенное в период угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих и выразившееся в нарушении требований пункта 3.3 СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", а именно: перед началом работы оздоровительного лагеря с дневным пребыванием детей в период летних каникул на базе МКОУ "Эльтонская средняя школа" не ранее, чем за 3 календарных дня до дня выхода на работу, персонал (10человек) не обследован на COVID-19 любым из методов, определяющих генетический материал и антиген возбудителя вышеназванной инфекции; работники пищеблока (3 человека) не обследованы на наличие норо-, рота- и других вирусных возбудителей кишечных инфекций не ранее, чем за 3 календарных дня до дня выхода на работу (лагерь функционирует с ДД.ММ.ГГГГ).
Данные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом административного органа протокола об административном правонарушении N <...> от ДД.ММ.ГГГГ по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в отношении МКОУ "Эльтонская средняя школа".
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами (протоколом об административном правонарушении; распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области о проведении внеплановой выездной проверки, уведомление о проведении которой получено начальником лагеря ФИО ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9); выпиской из ЕГРЮЛ), которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Каких-либо данных, которые могли бы вызвать сомнение в объективности и беспристрастности судьи при принятии решения по настоящему делу, в представленных материалах не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.
Таким образом, вопреки доводам жалобы, должностное лицо административного органа и суд первой инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что МКОУ "Эльтонская средняя школа" нарушены требования санитарных правил, в связи с чем в действиях Учреждения имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАПРФ.
Доводы автора жалобы о вакцинации части сотрудников Учреждения, об отсутствии денежных средств, а также доказательств причинения вреда жизни и здоровью детей, персоналу лагеря и наличие в последующем отрицательных результатов исследований на наличие коронавирусной инфекции, норо-, рота- и других вирусных возбудителей кишечных инфекций, являются несостоятельными, поскольку не отменяют того обстоятельства, что в нарушение постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 июня 2020 года N 16 (в редакции от 24 марта 2021года) ни персоналом лагеря, ни работниками пищеблока не были пройдены обследования на наличие (отсутствие) как COVID-19, так и норо-, рота- и других вирусных возбудителей кишечных инфекций, с получением результатов обследования не ранее, чем за 3 календарных дня до дня выхода на работу.
Судья вышестоящей инстанции полагает, что совершенное МКОУ"Эльтонская средняя школа" правонарушение нельзя признать малозначительным, поскольку оно содержит угрозу охраняемым общественным отношениям ввиду того, что правонарушение совершено в период угрозы распространения заболевания, представляющего угрозу жизни и здоровью окружающих.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности вынесенного по делу акта, жалоба не содержит.
Постановление о привлечении МКОУ"Эльтонская средняя школа" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено с учётом общих правил назначения наказания в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ ниже минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи6.3 КоАПРФ. Судьей районного суда не установлено обстоятельств, отягчающих административную ответственность. При этом в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд учел совершение МКОУ "Эльтонская средняя школа" административного правонарушения впервые, финансовое положение Учреждения, являющегося бюджетной организацией, и отсутствие ассигнований для заключения договоров на оказание услуг по прохождению работниками тестов на наличие (отсутствие) COVID-19, норо-, рота- и других вирусных возбудителей кишечных инфекций, в связи с чем назначенное Учреждению наказание не в максимальном размере соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание постановления судьи районного суда незаконным и необоснованным, не установлено.
При таких обстоятельствах не нахожу оснований для удовлетворения жалобы и отмены вынесенного по делу акта.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда
решил:
постановление судьи Палласовского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Эльтонская средняя школа" Палласовского муниципального района Волгоградской области оставить без изменения, жалобу директора МКОУ "Эльтонская средняя школа" Палласовского муниципального района Волгоградской области М.Л.В. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского областного суда А.Е. Синицын


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка