Решение Волгоградского областного суда от 22 ноября 2017 года №07-487/2017

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 ноября 2017 года Дело N 07-487/2017
Судья Волгоградского областного суда Самошкин С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующей МКДОУ Красносельский детский сад "Колосок" Быковского муниципального района Волгоградской области Агеевой Натальи Владимировны на постановление судьи Быковского районного суда Волгоградской области от 24 октября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении МКДОУ Красносельский детский сад "Колосок" Быковского муниципального района Волгоградской области,
установил:
постановлением судьи Быковского районного суда Волгоградской области от 24 октября 2017 г. МКДОУ Красносельский детский сад "Колосок" Быковского муниципального района Волгоградской области было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.
В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, заведующая МКДО Красносельский детский сад "Колосок" Быковского муниципального района Волгоградской области Агеева Н.В. оспаривает законность постановления судьи районного суда, просит его отменить и производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного деяния.
Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), для юридических лиц влечет наложение административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Положение о лицензировании образовательной деятельности утверждено Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966.
К грубым нарушениям лицензионных требований и условий подпункт "а" п. 9 вышеназванного Положения относит нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в частности нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом "д" пункта 6 Положения, о наличии в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям ст. 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.
Согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.
Приказом Минтруда России от 05.08.2016 N 422н в профессиональный стандарт "Педагог (педагогическая деятельность в дошкольном, начальном общем, основном общем, среднем общем образовании) (воспитатель, учитель)", утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18 октября 2013 г. N 544н", внесены изменения. Позиция "Требования к образованию и обучению" изложена в нижеследующей редакции.
Воспитатель: высшее образование или среднее профессиональное образование в рамках укрупненных групп направлений подготовки высшего образования и специальностей среднего профессионального образования "Образование и педагогические науки" либо высшее образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательной организации.
Как видно из материалов дела, МКДОУ Красносельский детский сад "Колосок" осуществляет свою деятельность на основании лицензии N <...> от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Комитетом образования и науки Волгоградской области (л.д. 10).
Признавая МКДОУ Красносельский детский сад "Колосок" виновным по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и подвергая данное юридическое лицо наказанию в виде административного штрафа, судья районного суда исходил из установленного факта отсутствия у штатных работников детского сада, то есть у воспитателей Б.Г.М. и Ч.Л.М. высшего или среднего профессионального образования, что формально является нарушением ч. 1 ст. 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", подпункта "а" п. 9 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела судьей районного суда не были учтены следующие.
Выдача образовательному учреждению лицензии предполагает соблюдение лицензиатом требований, установленных законодательством о лицензировании, в частности, наличие в штате собственных или приглашенных работников, отвечающих требованиям ч. 1 ст. 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", подпункта "д" п. 6 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Содержащиеся в материалах настоящего дела доказательства дают основание для вывода о том, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении МКДОУ Красносельский детский сад "Колосок" Быковского муниципального района Волгоградской области, были известны Комитету образования и науки Волгоградской области на момент выдачи лицензии указанному образовательному учреждению.
Так, согласно материалам дела ДД.ММ.ГГГГ в детский сад "Колосок" на работу воспитателем принята Б.Г.М. (л.д.31), которой ДД.ММ.ГГГГ присвоена вторая, а ДД.ММ.ГГГГ присвоена первая квалификационная категория по должности "Воспитатель" (л.д. 34). Работает в должности воспитателя Б.Г.М. по настоящее время, не имея высшего или среднего профессионального образования.
ДД.ММ.ГГГГ в детский сад совхоза "Красносельский", впоследствии детский сад "Колосок", на работу воспитателем принята Ч.Л.М. (л.д. 16), которой ДД.ММ.ГГГГ присвоена первая квалификационная категория по должности "Воспитатель" (л.д. 17). Работает в должности воспитателя Ч.Л.М. по настоящее время, не имея высшего или среднего профессионального образования.
Как Ч.Л.М., так и Б.Г.М. имеют среднее медицинское образование по специальности "Медицинская сестра для детских яслей" (л.д. 13, 26), полученное ими в 1986 и 1985 годах соответственно.
Обе вышеуказанные работницы на основании договоров от ДД.ММ.ГГГГ проходят обучение в ГБОУ СПО "Камышинский педагогический колледж" по специальности "Дошкольное образование". Срок обучения составляет 3 года 10 месяцев и заканчивается ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20-24, 35-40).
С 1 июля 2016 г. согласно ст. 195.3 ТК РФ требования профессиональных стандартов обязательны для применения работодателем в части квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, если такие требования установлены Трудовым кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами.
Профессиональный стандарт "Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)" применяется работодателями при формировании кадровой политики и в управлении персоналом, при организации обучения и аттестации работников, заключении трудовых договоров, разработке должностных инструкций и установлении систем оплаты труда с 1 января 2017 года (Приказ Минтруда России от 25.12.2014 N 1115н "О внесении изменения в приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18 октября 2013 г. N 544н).
Таким образом, по состоянию на период до 1 января 2017 г. наличие в штате учреждения дошкольного образования работников в должности воспитателя (Ч.Л.М., Б.Г.М.), не имеющих высшего или среднего профессионального образования по выполняемой специальности, не признавалось нарушением лицензионных требований.
Норм, устанавливающих поведение лицензиата в переходный период, законодателем не предусмотрено.
Изменение законодательства в сторону ужесточения требований с 1 января 2017 г. в части профессионального образования у штатных работников лицензиата привело к возникновению формальных признаков состава предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ административного правонарушения в деянии МКДОУ Красносельский детский сад "Колосок" Быковского муниципального района Волгоградской области.
Учитывая характер совершенного правонарушения, не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, роль правонарушителя, который за весь подлежащий лицензированию период времени добросовестно выполнял требования законодательства о лицензировании образовательной деятельности, в частности принял меры к получению своими работниками необходимого образования, отсутствие какого-либо вреда охраняемым законом отношениям, совершенное МКДОУ Красносельский детский сад "Колосок" Быковского муниципального района Волгоградской области правонарушение следует признать малозначительным.
При таких обстоятельствах, считаю необходимым судебное постановление отменить, а производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
решил:
жалобу заведующей МКДОУ Красносельский детский сад "Колосок" Быковского муниципального района Волгоградской области Агеевой Натальи Владимировны удовлетворить.
Постановление судьи Быковского районного суда Волгоградской области от 24 октября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении МКДОУ Красносельский детский сад "Колосок" Быковского муниципального района Волгоградской области отменить.
Производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.
Судья Волгоградского подпись
областного суда: Самошкин С.А.
верно:
Судья Волгоградского
областного суда: Самошкин С.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка