Решение Волгоградского областного суда от 28 января 2021 года №07-48/2021

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 января 2021 года Дело N 07-48/2021
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "Управление отходами - Волгоград" Касьяновой С.Е. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям N 16/04-2020-Э Т.С.А. от 18 августа 2020 года и решение судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области от 03 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Управление отходами - Волгоград" (далее по тексту - ООО "Управление отходами - Волгоград"),
установил:
18 августа 2020 года постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям N <...>-Э, оставленным без изменения решением судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области от 03 декабря 2020 года, юридическое лицо - ООО "Управление отходами - Волгоград" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, защитник ООО "Управление отходами - Волгоград" оспаривает законность и обоснованность состоявшихся по делу актов, просит их отменить, производство по делу прекратить, приводя доводы о незаконности привлечения Общества к административной ответственности. Указывает, что в настоящем случае, учитывая отсутствие норм, возлагающих на регионального оператора обязанности ведения учета ТКО на площадках временного накопления ТКО, отсутствует объект правонарушения, что в свою очередь влечет за собой отсутствие состава административного правонарушения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав законного представителя ООО "Управление отходами - Волгоград" Кияшко И.П., защитника Борисова М.А. на жалобе настаивающих, должностное лицо, административного органа Т.С.А. полагавшую постановление и решение суда оставить без изменения, прихожу к следующему.
Частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.
Объективной стороной правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).
Согласно статье 1 Федерального закона N 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
Согласно пункту 1 статьи 19 Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учёт образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учёта в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Как следует из материалов дела и установлено судом, основным видом деятельности ООО "Управление отходами Волгоград" является сбор отходов.
По результатам конкурсного отбора регионального оператора по обращению с ТКО, между комитетом ЖУКХ и ТЭК Волгоградской области, как уполномоченным органом и ООО "Управление отходами - Волгоград", 6 августа 2018 года заключено соглашение об организации деятельности по обращению ТКО.
С 2020 года уполномоченным органом по исполнению соглашения назначен комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.
С 1 января 2019 года региональный оператор ООО "Управление отходами - Волгоград" приступил к осуществлению обязанностей в сфере обращения с ТКО на территории Волгоградской области.
На основании соглашения, региональный оператор должен обеспечивать сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Волгоградской области в соответствии с региональной программой и территориальной схемой обращения с отходами.
Приказом комитета природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 30 мая 2020 года N 927-ОД утверждена Территориальная схема обращения с отходами на территории Волгоградской области, в которой предусмотрено наличие на территории Волгоградской области 31 площадки временного накопления.
Территориальная схема разработана в целях организации и осуществления деятельности по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов на территории Волгоградской области.
В рамках административного расследования был проведён комплексный анализ Территориальной схемы. Согласно утверждённой Территориальной схеме, к местам накопления отходов, рассматриваемым в Территориальной схеме, относятся в том числе площадки временного накопления ТКО.
Площадки временного накопления (перегрузки) возможны к использованию региональным оператором при их обустройстве согласно требованиям действующего законодательства.
При обустройстве площадок временного накопления (перегрузок) в соответствии с требованиями действующего законодательства ранее срока, обозначенного в таблице 44 "Перечень мероприятий. Предлагаемых территориальной схемой" региональный оператор вправе их использовать в распределении схемы потоков ТКО с момента их надлежащего обустройства.
Из материалов дела усматривается, что Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области письмом от 15 июня 2020 года N 10-12-04/11035 представлена информация, что Территориальной схемой допускается возможность использования площадок временного накопления (перегрузок) ранее срока, указанного в таблице 44 Территориальной схемы, только при их обустройстве в соответствии с требованиями санитарно - эпидемиологического законодательства.
В ходе мероприятий, проводимых Межрегиональным управлением установлены факты использования таких площадок для накопления ТКО при отсутствии надлежащего обустройства.
Согласно информации, поступившей 9 июня 2020 года в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям от ООО "Управление отходами - Волгоград", учёт объёма и массы ТКО, поступающих на площадки временного накопления ТКО, в том числе с использованием средств измерений региональным оператором не ведётся, в связи с чем 17 июня 2020 года было возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование.
В рамках административного расследования установлено, что "Управление отходами Волгоград" осуществляет накопление ТКО на площадках временного накопления (далее ПВН): в районах в Алексеевском, Быковском, Даниловском, Еланском, Жирновском, Иловлинском, Калачевском, Киквидзенском, Клетском, Котельниковском, Котовском, Кумылженском, Николаеском районе, в Новоаниннском районе, в Октябрьском районе ( х. Антонов), в Палласовском районе (п. Эльтон), в Руднянском районе, в Серафимовическом районе, в Старополтавском районе, в Суровикинском районе (г. Суровикино), во Фроловском районе (Шуруповское с.п.), в Ленинском районе (г. Ленинск), на о. Сарпинский г. Волгограда.
Указанные ПВН не введены в эксплуатацию. Вместе с тем используются для накопления отходов.
По данным ООО "Управление отходами - Волгоград" собственным транспортом обеспечивает сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов на территории Волгограда, в Светлоярском, Городищенском, Октябрьском и Котельниковском районах Волгоградской области. ООО "Волга-Д" кроме своего транспорта, также использует подрядную организацию ООО "Баркас+".
Все указанные организации имеют лицензию на транспортирование отходов 1-5 класса опасности
Согласно Территориальной схеме ПВН имеются на территории Котельниковского и Октябрьского районов.
Из материалов дела следует, что в ходе рейдовых обследований, проведённых ПВН указанных районов 3 июля 2020 года и 7 июля 2020 года было установлено следующее.
Согласно акту рейдового обследования от ДД.ММ.ГГГГ N <...>-Р обследован земельный участок с кадастровым номером N <...>, выделенный под ПВН на территории Котельниковского района, в ходе которого установлено, что ТКО размещаются как на твёрдом покрытии, так и на грунте, в связи с отсутствием ограждения отходы разносятся ветром, захламляя прилегающие земельные участки.
Согласно Акту рейдового обследования от ДД.ММ.ГГГГ N <...>-Р обследован земельный участок в х. Антонов Октябрьского района с кадастровым номером N <...> и выделенный из него земельный участок с кадастровым номером N <...>, используемый ООО "Управление отходами-Волгоград" для размещения ПВН.
В ходе рейдового обследования установлено, что земельный участок с кадастровым номером N <...> огорожен металлической сеткой. При этом отсутствует водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, на территории имеется 15 металлических бункеров объёмом 8 куб.м., часть из которых заполнена ТКО. При этом земельный участок с кадастровым номером N <...> захламлён по всей площади участка.
Выявлены следы как ранее накопленных отходов, так и большое количество свежих отходов ТКО и КТО размещённых на грунте, имеются множество следов сжигания отходов и очаги тления отходов.
Таким образом, подтверждён факт эксплуатации указанных ПВН, установлено наличие на них отходов, а также их неконтролируемое перемещение (Котельниковский район) в отношении которых не осуществляется учёт.
Кроме того, определением от 17 апреля 2020 года у органов местного самоуправления была запрошена информация о месторасположении земельных участков на которых расположены ПВН, видах разрешённого использования таких земельных участков, фактах эксплуатации ПВН на конец 2019 года, о хозяйствующих субъектах, эксплуатирующих ПВН на конец 2019 года, а также об объеме и (или) массе отходов накопленных на ПВН на конец 2019 года.
Вместе с тем, сведений о ведении учёта накопления отходов на указанных ПВН эксплуатируемых ООО "Управление отходами - Волгоград" у органов местного самоуправления не имеется, эксплуатация большей части ПВН осуществляется в отсутствие договорных отношений с органами местного самоуправления на балансе которых находятся земельные участки, выделенные под ПВН.
Также факт эксплуатации указанных ПВН подтверждается материалами рейдовых обследований проведённых Межрегиональным управлением в период с 9 июня 2020 года по 15 июля 2020 года.
Судом установлено, что согласно сведениям, поступивших от собственников объектов размещения отходов на территории Волгоградской области (сортировок и полигонов ТКО) отходы от регионального оператора - ООО "Управление отходами-Волгоград" поступают на объекты в смеси с грунтом, перегнившие и пережжённые, а также в смеси с крупногабаритными отходами (КГО) (письмо ООО <.......> от 31 июля 2020 г. N 195, письмо ООО <.......> от 3 августа 2020 г. N 78, письмо <.......> от 3 августа 2020 г.N 706, письмо ООО <.......> от 3 августа 2020 г. N 217, письмо ООО <.......> от 3 августа 2020 г. N 129), что свидетельствует об отсутствии учета отходов на ПВН.
Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ.
Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, ООО "Управление отходами - Волгоград" обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия юридического лица - ООО "Управление отходами - Волгоград" квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства в области обращения с отходами.
Доводы жалобы защитника ООО "Управление отходами - Волгоград" Касьяновой С.Е. об отсутствии объекта правонарушения со ссылкой на отсутствие норм, возлагающих на регионального оператора обязанности по ведению учета ТКО на площадках временного накопления ТКО уже были предметом рассмотрения судьи районного суда и обоснованно отвергнуты судом первой инстанции.
Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с решением судьи, вынесенным с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является основанием для их отмены.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности вынесенных по делу актов жалоба не содержит.
Постановление о привлечении ООО "Управление отходами - Волгоград" к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах правовые основания для удовлетворения жалобы защитника ООО "Управление отходами - Волгоград" Касьяновой С.Е. и отмены или изменения постановления должностного лица и судебного решения отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям N 16/04-2020-Э от 18 августа 2020 года и решение судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области от 03 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Управление отходами - Волгоград" оставить без изменения, а жалобу защитника ООО "Управление отходами - Волгоград" Касьяновой С.Е. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского подпись
областного суда Циренщиков И.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка