Решение Волгоградского областного суда от 31 мая 2017 года №07-481/2017

 
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 31 мая 2017 года Дело N 07-481/2017
 
< адрес> 31 мая 2017 года
Судья Волгоградского областного суда Маслов О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу контрактного управляющего ГБПОУ «Волгоградский колледж ресторанного бизнеса и экономики» М.Е.А. на решение судьи Дзержинского районного суда < адрес> от 6 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении контрактного управляющего ГБПОУ «Волгоградский колледж ресторанного бизнеса и экономики» М.Е.А.,
у с т а н о в и л:
Постановлением начальника контрольного управления комитета финансов < адрес> С.В.В. № <...> от 2 декабря 2016 года контрактный управляющий ГБПОУ «Волгоградский колледж ресторанного бизнеса и экономики» М.Е.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи Дзержинского районного суда < адрес> от 6 апреля 2017 года постановление начальника контрольного управления комитета финансов < адрес> С.В.В. № <...> от 2 декабря 2016 года оставлено без изменения, жалоба М.Е.А. - без удовлетворения.
В жалобе в Волгоградский областной суд М.Е.А. оспаривает решение судьи Дзержинского районного суда < адрес> от 6 апреля 2017 года, просит его отменить, считая незаконным и необоснованным, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав М.Е.А., поддержавшего доводы жалобы в полном объеме, судья областного суда приходит к следующим выводам.
В силу ч.2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
В соответствии с ч.3 ст. 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик обязан направить информацию, указанную в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 данной статьи в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
При выборочной проверке своевременности размещения информации и документов, подлежащих включению в реестр контрактов, информация и документы, свидетельствующие о приемке товаров, работ, услуг, Заказчиком не направлены в реестр по контрактам:
- 21 января 2016 года был заключен государственный контракт на поставку тепловой энергии и горячей воды с МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» № <...>. Цена контракта составляет 899010, 54 рублей. На официальном сайте www.zakupki.gov.ru зарегистрирован за № <...>. В федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов не направлены: в срок до 03 марта 2016 года - акт приема-сдачи б/н от 29 февраля 2016года; в срок до 05 апреля 2016 года - акт приема-сдачи №№ <...> от 31 марта 2016 года;
- 01 января 2016 года был заключен Единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с ООО «Концессия водоснабжения» № <...>. Цена контракта составляет 451504, 27 рублей (реестровый номер контракта № <...>. В федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, не направлены: в срок до 03 марта 2016 года - акт приема-сдачи б/н от 29 февраля 2016года; в срок до 05 апреля 2016 года - акт приема-сдачи от 31 марта 2016 года;
- 14 января 2016 года был заключен договор энергоснабжения (государственный контракт) с ООО «Волгоградэнергосбыт» № <...>. Цена контракта составляет 1312000, 0 рублей (реестровый номер контракта № <...>). В федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, не направлены: в срок до 03 марта 2016 года - акт приема-сдачи № <...> от 29 февраля 2016 года; в срок до 05 апреля 2016 года - акт приема-сдачи № <...> от 31 марта 2016 года;
- 25 января 2016 года был заключен контракт на поставку газа с ООО «Газпром межрегионгазВолгоград» № <...>. Цена контракта составляет 776345, 30 рублей (реестровый номер контракта № <...>). В федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, не направлены: в срок до 03 марта 2016 года - акт приема - сдачи № <...> от 29 февраля 2016года; в срок до 05 апреля 2016 года - акт приема-сдачи № <...> от 31 марта 2016года.
В соответствии с приказом ГБПОУ «Волгоградский колледж ресторанного сервиса и торговли» от 1 марта 2016 года № <...> «О назначении должностного лица, ответственного за осуществление закупок(контрактного управляющего)», контрактным управляющим является экономист М.Е.А..
Таким образом, М.Е.А. были нарушены положения ч.3 ст. 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения контрактного управляющего ГБПОУ «Волгоградский колледж ресторанного бизнеса и торговли» М.Е.А., к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: государственным контрактом от 14 января 2016 года (л.д. 4-8 административного материала); государственным контрактом от 21 января 2016 года (л.д. 10-13 административного материала), единым договором холодного водоснабжения и водоотведения от 1 января 2016 года (л.д. 16-19 административного материала), контрактом на поставку газа от 25 января 2016 года (л.д. 22-27 административного материала), актами приема-сдачи работ, услуг (л.д. 20, 28-29 административного материала), скриншотами с официального сайта ЕИС (л.д.7-8), положением о контрактном управляющем (л.д. 30-34 административного материала), должностной инструкцией экономиста (по закупкам) (л.д. 35-37 административного материала), квалифицированным сертификатом ключа проверки ЭП (л. 41-42 административного материала), протоколом об административном правонарушении от 24 ноября 2016 года (л.д.45-46 административного материала), которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, в нарушение требований действующего законодательства, контрактный управляющий ГБПОУ «Волгоградский колледж ресторанного бизнеса и экономики» М.Е.А. не представил информацию и документы в реестр контрактов о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги по указанным выше контрактам, что образует в его бездействии состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводам жалобы, при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановление по делу, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Выводы судьи об этом соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждены вышеприведенными доказательствами и основаны на требованиях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья при рассмотрении жалобы на постановление проверила дело в соответствии со ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вынес законное и обоснованное решение.
Административное наказание назначено М.Е.А. в пределах, установленных санкцией ч.2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и соответствует требованиям ст.4.1 данного Кодекса.
Доводы жалобы о том, что в реестре контрактов нет необходимости размещать информацию о каждой отдельной операции в пределах конкретного контракта до окончания срока его исполнения, являлись предметом проверки судьи районного суда, и был обоснованно отвергнуты по основаниям, подробно изложенным в решении судьи.
В соответствии с ч.3 ст. 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик обязан направить информацию, указанную в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 данной статьи в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Согласно п.13 части 2 ст.103 приведенного выше Федерального закона в реестр контрактов включается документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
При этом, как видно из материалов дела такое решение по указанным заключенным контрактам было принято, что подтверждается актами приемки, ссылка на которые содержится в обжалуемом постановлении.
При таких обстоятельствах, М.Е.А. были нарушены положения ч.3 ст. 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда
р е ш и л:
Решение судьи Дзержинского районного суда < адрес> от 6 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении контрактного управляющего ГБПОУ «Волгоградский колледж ресторанного бизнеса и экономики» М.Е.А., оставить без изменения, а жалобу М.Е.А. - без удовлетворения.
Судья Волгоградского областного суда подпись О.В. Маслов
Верно:
Судья Волгоградского областного суда О.В. Маслов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка