Решение Волгоградского областного суда от 11 августа 2021 года №07-480/2021

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 августа 2021 года Дело N 07-480/2021
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества "Северсталь канаты", по жалобе защитника Акционерного общества "Северсталь канаты" С.О.С. на постановление судьи Красноармейского районного суда г.Волгограда от 24 мая 2021 года,
установил:
постановлением судьи Красноармейского районного суда г.Волгограда от 24 мая 2021 года Акционерное общество "Северсталь канаты" (далее по тексту АО "Северсталь канаты") было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 170 000 рублей.
С постановлением судьи районного суда не согласился защитник Акционерного общества "Северсталь канаты" С.О.С. и обратился с жалобой в Волгоградский областной суд, в которой просит постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить. Полагает, что в действиях АО "Северсталь канаты" отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, поскольку деятельность с отходами может признаваться "размещением" в случае складирования или изоляции отходов на специально оборудованных сооружениях. Согласно протоколам N 8 от 18.02.2021г., N 498бо от 26.02.2021г., местом отбора пробы является емкость для отработанных эмульсий в сталепроволочном цехе. В данной емкости не происходит размещение отходов, а выполняется процесс обработки и подготовки отходов к транспортированию и размещению, отходы в емкости, не прошедшие подготовку к транспортировке отличаются по своему составу от отходов, размещенных на шламоотвале, следовательно, пробы, взятые в ёмкости в феврале 2021 года не могут свидетельствовать о размещении отходов III класса опасности в период с 01.01.2020г. по 31.12.2020г., также результаты, содержащиеся в протоколах N 8 от 18.02.2021г., N 498бо от 26.02.2021г. не свидетельствуют о размещении отходов III класса опасности в феврале 2021г., так как взятие проб не свидетельствует об обработке и готовности к транспортировке для размещения.
Проверив в полном объёме материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитников АО "Северсталь канаты" С.О.С. и С.Д.А., просивших жалобу удовлетворить, должностное лицо составившее протокол по делу об административном правонарушении И.Е.Л., прихожу к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), которое влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
Таким образом, объективная сторона указанного правонарушения заключается в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Статьей 1 Федерального закона РФ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" закреплены следующие понятия: размещение отходов-хранение и захоронение отходов.
Согласно п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности подлежит лицензированию.
Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки, на основании заявки Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям от 10.02.2021г. N <...> специалистами филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" - ЦЛАТИ по волгоградской области, произведен отбор проб отходов и дано заключение эксперта от 02.03.2021 N 334 о соответствии проб отходов материалам паспортизации (компонентному составу, классу опасности) для отхода: эмульсии и эмульсионные смеси для шлифовки металлов отработанные, содержащие масла или нефтепродукты в количестве менее 15%.
Согласно заключению эксперта филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" - ЦЛАТИ по Волгоградской области от 01.03.2021 N 8, на основании документа по установлению класса опасности отхода "Об утверждении Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду" и по результатам биотестирования отход "Эмульсии и эмульсионные смеси для шлифовки металлов отработанные, содержащие масла или нефтепродукты в количестве менее 15%", образующийся в сталепроволочном цехе при волочении проволоки с использованием смазки и СОЖ (смазочно-охлаждающие жидкости), отобранный на территории АО "Северсталь канаты" из емкости для отработанных эмульсий отнесен к III классу опасности для окружающей природы среды, имеет жидкое агрегатное состояние. Полученный класс опасности не соответствует материалам паспортизации - паспорту отходов I-IV класса опасности составленному на отход "Эмульсии и эмульсионные смеси для шлифовки металлов отработанные, содержащие масла или нефтепродукты в количестве менее 15%", имеющему IV класс опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.
АО "Северсталь канаты" осуществляет размещение отхода III класса опасности, образующегося в сталепроволочном цехе при волочении проволоки с использованием смазки и СОЖ (смазочно-охлаждающие жидкости) на объекте размещения отходов IV-V классов опасности-шламоотвале АО "Северсталь канаты", расположенном по адресу: <адрес>
При этом, у АО "Северсталь канаты" отсутствует лицензия на осуществление деятельности по размещению отхода III класса опасности (отхода, образующегося в сталепроволочном цехе при волочении проволоки с использованием смазки и СОЖ).
В соответствии с ч. 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении судья районного суда вынес постановление о привлечении АО "Северсталь канаты" к административной ответственности и назначении ему наказания в виде штрафа в размере 170000 рублей.
Между тем вынесенное судьёй районного суда постановление нельзя признать законным и обоснованным.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с п.5 ч. 1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана в том числе статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.
Как указал Конституционный Суд РФ в от 14.04.2020 N 17-П "По делу о проверке конституционности части 2 статьи 2.1, части 1 статьи 2.2, части 3 статьи 11.15.1 и пункта 5 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности", подпунктов 36, 37, 39, 45 пункта 5 и подпунктов 1, 2, 8 пункта 7 требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, в связи с жалобой акционерного общества "Пассажирский порт Санкт-Петербург "Морской фасад" согласно пункту 5 части 1 статьи 29.10 КоАП Российской Федерации одним из требований, предъявляемых к постановлению по делу об административном правонарушении, является необходимость указания в нем статьи данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо оснований прекращения производства по делу. Приведенная норма направлена на защиту каждого, в отношении кого ведется производство по делу об административном правонарушении, от незаконного и необоснованного привлечения к административной ответственности.
Из протокола об административном правонарушении N <...> от ДД.ММ.ГГГГ, поступившего на рассмотрение судьи Красноармейского районного суда г.Волгограда, следует, что должностным лицом межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям в отношении АО "Северсталь канаты" возбуждено производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Из описательно-мотивировочной части постановления судьи Красноармейского районного суда г.Волгограда от 24 мая 2021 года также следует, что АО "Северсталь канаты" привлекается к административной ответственности по ч.1.ст.19.20 КоАП РФ.
Однако резолютивная часть вынесенного судьёй Красноармейского районного суда г.Волгограда по итогам рассмотрения дела судебного акта от 24 мая 2021 года не содержат указание часть статьи и саму статью КоАП РФ, которой установлена административная ответственность за совершение вмененного обществу административного правонарушения, что противоречит приведенным выше требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Более того, из резолютивной части постановления судьи районного суда от 24.05.2021 года следует, что АО "Северсталь канаты" признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 170000 рублей.
Между тем, ст.9.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, и такого вида санкции в виде штрафа не содержит.
Однако АО "Северсталь канаты" как следует из материалов дела к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ не привлекалось.
При таком положении, вынесенный судьёй районного суда акт не соответствует требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при вынесении постановлений по итогам рассмотрения дела об административных правонарушений.
Допущенные судьёй районного суда процессуальные нарушения являются существенными, поскольку затрагивают право лица привлекаемого к административной ответственности на справедливое судебное разбирательство и законность его привлечения к административной ответственности, а, следовательно, подлежит отмене и направлению дела на новое рассмотрение.
Вместе с тем, в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренных ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет три месяца.
При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 названного Кодекса).
Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения к административной ответственности АО "Северсталь канаты", выявлены в ходе проведения должностными лицами межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям плановой выездной проверки соблюдения природоохранного законодательства в период с 1 февраля по 1 марта 2021 года. Акт по результатам проверки был составлен 3 марта 2021 года.
Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности истекал 3 июня 2021 года.
При таких обстоятельствах постановление судьи Красноармейского районного суда г.Волгограда от 24 мая 2021 года в соответствии, с которым Акционерное общество "Северсталь канаты" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 170 000 рублей подлежит отмене, а дальнейшее производство по делу прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Красноармейского районного суда г.Волгограда от 24 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Акционерного общества "Северсталь канаты" отменить, а производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского
областного суда подпись А.Ю. Коробицын
Верно:
Судья Волгоградского
областного суда А.Ю. Коробицын


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка