Дата принятия: 16 апреля 2019г.
Номер документа: 07-475/2019
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 16 апреля 2019 года Дело N 07-475/2019
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ванюсова И.В. на постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. N <...> от 7 декабря 2018 года и решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 28 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача ГУЗ "Клинический родильный дом N2" Ванюсова И.В.,
установил:
7 декабря 2018 года постановлением заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. N <...>, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 28 февраля 2019 года, главный врач ГУЗ "Клинический родильный дом N2" Ванюсов И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, Ванюсов И.В. оспаривает законность и обоснованность состоявшихся по делу актов, просит их отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного деяния и объявить устное замечание. Приводит доводы о том, что в соответствии с должностной инструкцией контрактного управляющего ГУЗ "Клинический родительный дом N2" В.Ю.А., в обязанности последней входит контроль размещения отчетов заказчика, предусмотренные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и иные полномочия, предусмотренные Законом N44-ФЗ. В силу своих полномочий главного врача Учреждения и наличия только у него электронной подписи, информация об исполнении контрактов размещается в тот же день, когда указанная информация представляется ему отделом бухгалтерского учета и отчетности или экспертной комиссией. При этом, должностное лицо Комитета финансов Волгоградской области не выяснило в чем выразились бездействия по не размещению информации, своевременно имелась ли у него необходимая информация, которая не размещена путём длительного бездействия, кроме того не установлено, были ли представлены акты выполненных работ и иные сведения, которые также не размещены своевременно. Полагает, что вменение ненадлежащего отношения к должностным обязанностям неверно, так как порядок деятельности регулируется законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, тем самым нарушены требования ст. 24.1 КоАП РФ. Кроме того, указывает, что в судебное заседание предоставлена пояснительная записка контрактного управляющего Учреждения В.Ю.А. о несвоевременном предоставлении ею документов главному врачу для проставления электронной подписи. Также по факту выявленных нарушений в административный орган им представлено письменной объяснение. Полагает, что в данном случае, имеет место малозначительность правонарушения.
Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Ванюсова И.В., его защитника Гредневу Е.М. на жалобе настаивающих, представителя Комитета финансов Волгоградской области Г.Э.А. полагавшую постановление и административного органа и решение суда оставить без изменения, прихожу к следующему.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, что влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
На основании части 1 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведёт реестр контрактов, заключённых заказчиками.
Согласно части 2 статьи 103 Закона N44-ФЗ от 05 апреля 2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в реестр контрактов включаются, в том числе, следующие документы и информация: информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта (пункт 10); документ о приёмке в случае принятия решения о приёмке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (пункт 13).
В соответствии с частью 3 статьи 103 указанного Закона N44-ФЗ в течение трёх рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (с 01 июля 2018 года информация и сведения, указанные в ч. 3 ст. 103 Закона N44-ФЗ, направляются Заказчиками в реестр контрактов в течение пяти рабочих дней).
Частью 6 статьи 103 Закона N44-ФЗ определено, что Порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. N 1084 (в ред. Постановления Правительства РФ от 30 июня 2018 года N632) "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключённых заказчиками (далее - Правила).
Пунктами 7, 11 указанных Правил предусмотрено, что ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде. Информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью, имеющего право действовать от имени заказчика.
В целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство информацию и документы в течение пяти рабочих дней со дня заключения контракта, приёмки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, в том числе, информацию об оплате контракта (пункт 12 Правил).
Из материалов дела следует и установлено судом, что в нарушение законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок, ГУЗ "Клинический родительный дом N2" несвоевременно размещены в реестре контрактов и подписаны электронной подписью Ванюсова И.В. следующие документы о приемке:
- Товарные накладные: от 19.10.2017 NN 12294С, 12295С, от 17.11.2017 NN 13827С, 13828С, от 07.12.2017 NN 14860С, 14861С, от 25.12.2017 NN 15972С, 15973С (акт приемки от 28.12.2017 N1) по контракту от 19.10.2017 N4к (РN2344403009817000026) должны быть размещены в реестр контрактов не позднее 10.01.2018. Дата фактического размещения - 11.01.2018 (на 1 рабочий день позже установленного срока);
- Акты от 31.10.2017 N976, от 30.11.2017 N997, от 22.12.2017 N1079; (акт приемки от 29.12.2017 N1) по контракту от 25.10.2017 N807973 (РN2344403009817000027) должны быть размещены в реестр контрактов не позднее 11.01.2018. Дата фактического размещения - 24.01.2018 (на 9 рабочих дней позже установленного срока);
- Товарная накладная от 31.12.2017 N3755 по контракту от 16.11.2017 N5к (РN2344403009817000029) должна быть размещена в реестр контрактов не позднее 11.01.2018. Дата фактического размещения - не размещена;
- Информация об исполнении по контракту от 16.11.2017 N5к (РN2344403009817000029) - платежное поручение от 28.12.2017 N785841 на сумму 1955,00 рублей (Заказчиком размещена информация об исполнении данного контракта не в полном объеме, а именно: размещено только своевременно пп от 22.03.2018 N665080 без пп от N785841, т.е. контракт исполнен 22.03.2018) - должна быть размещена в реестре контрактов не позднее 27.03.2018. Дата фактического размещения - не размещена;
- Информация об исполнении по контракту от 11.12.2017 N6к (РN2344403009817000033) - платежное поручение от 28.12.2017 N785867 - должна быть отражена в реестре контрактов не позднее 10.01.2018. Дата фактического размещения - 11.01.2018 (на 1 рабочий день позже установленного срока);
- Акт от 28.02.2018N110 по контракту от 05.12.2017 N834327 (РN2344403009817000034) должен быть размещен в реестр контрактов не позднее 05.03.2018. Дата фактического размещения - не размещен;
- Акт от 31.03.2018 N199 по контракту от 05.12.2017 N834327(РN2344403009817000034) должен быть размещен в реестр контрактов не позднее 04.04.2018. Дата фактического размещения - не размещен;
- Акт от 30.04.2018 N291 (получен 07.05.2018) по контракту от 05.12.2017 N834327 (РN2344403009817000034) должен быть размещен в реестр контрактов не позднее 11.05.2018. Дата фактического размещения - не размещен;
- Акт от 30.06.2018 N480 (получен 04.07.2018) по контракту от 05.12.2017 N834327 (РN2344403009817000034) должен быть размещен в реестр контрактов не позднее 11.07.2018. Дата фактического размещения - не размещен;
- Акт от 31.07.2018 N559 (получен 09.08.2018) по контракту от 05.12.2017 N834327 (РN2344403009817000034) должен быть размещен в реестр контрактов не позднее 16.08.2018. Дата фактического размещения - не размещен;
- Товарная накладная от 11.12.2017 N1112-005 (акт приемки от 28.12.2017 N1) по контракту от 08.12.2017 N832905 (РN2344403009817000035) должна быть размещена в реестр контрактов не позднее 10.01.2018. Дата фактического размещения - 11.01.2018 (на 1 рабочий день позже установленного срока);
- Информация об исполнении по контракту от 08.12.2017 N832905 (РN2344403009817000035) - платежное поручение от 28.12.2017 N785843 (Заказчиком в печатной форме в реестре контрактов указана дата 29.12.2017) - должна быть отражена в реестре контрактов не позднее 10.01.2018. Дата фактического размещения - 11.01.2018 (на 1 рабочий день позже установленного срока);
- Товарная накладная от 27.12.2017 N128 (получено 27.12.2018) по контракту от 11.12.2017 N840995 (РN2344403009817000036) должна быть размещена в реестр контрактов не позднее 09.01.2018. Дата фактического размещения - не размещена;
- Информация об исполнении по контракту от 11.12.2017 N840995 (РN2344403009817000036) - платежные поручения от 28.12.2017 N786952 от 28.12.2017 N786962 (Заказчиком на сайте указана дата 29.12.2017) должны быть отражены в реестре контрактов не позднее 10.01.2018. Дата фактического размещения - 11.01.2018 (на 1 рабочий день позже установленного срока);
- Акт от 28.02.2018 N236 (получено 12.03.2018) по контракту от 22.12.2017 N7к (РN2344403009817000038) должен быть размещен в реестр контрактов не позднее 15.03.2018. Дата фактического размещения - не размещен;
- Акт от 30.03.2018 N435 по контракту от 22.12.2017 N7к (РN2344403009817000038) должен быть размещен в реестр контрактов не позднее 04.04.2018. Дата фактического размещения - не размещен;
- Счет-фактура от 31.03.2018 N832 по контракту от 15.01.2018 N868281 (РN2344403009818000002) должна быть размещен в реестр контрактов не позднее 04.04.2018. Дата фактического размещения - не размещена;
- Счет фактура от 31.05.2018 N1464 по контракту от 15.01.2018 N868281 (РN2344403009818000002) должна быть размещена в реестр контрактов не позднее 05.06.2018. Дата фактического размещения - не размещена;
- Счет фактура от 30.06.2018 N1851 по контракту от 15.01.2018 N868281 (РN2344403009818000002) должна быть размещена в реестр контрактов не позднее 04.07.2018. Дата фактического размещения - не размещена;
- Акт оказанных услуг от 28.02.2018 N181 по контракту от 29.01.2018 N876273 (РN2344403009818000003) должен быть размещен в реестр контрактов не позднее 05.03.2018. Дата фактического размещения - не размещен;
- Акт оказанных услуг от 30.03.2018 N289 по контракту от 29.01.2018 N876273 (РN2344403009818000003) должен быть размещен в реестр контрактов не позднее 04.04.2018. Дата фактического размещения - не размещен;
- Акт оказанных услуг от 31.07.2018 N840 (получено 02.08.2018) по контракту от 31.07.2018 N876273 (РN2344403009818000003) должен быть размещен в реестр контрактов не позднее 09.08.2018. Дата фактического размещения - не размещен;
- Акт от 28.02.2018 N23444030098180000050/294 (получено 13.03.2018) по контракту от 07.02.2018 N1-КО (РN2344403009818000005) должен быть размещен в реестр контрактов не позднее 16.03.2018. Дата фактического размещения - не размещён;
- Акт от 31.03.2018 N23444030098180000050/498 (получено 05.04.2018) по контракту от 07.02.2018 N1-КО (РN2344403009818000005) должен быть размещен в реестр контрактов не позднее 10.04.2018. Дата фактического размещения - не размещен;
- Акт от 30.04.2018 N23444030098180000050/726 (получено 10.05.2018) по контракту от 07.02.2018 N1-КО (РN2344403009818000005) должен быть размещен в реестр контрактов не позднее 15.05.2018. Дата фактического размещения - не размещен;
- Акт от 31.07.2018 N23444030098180000050/1369 (получено 09.08.2018) по контракту от 07.02.2018 N1-КО (РN2344403009818000005) должен быть размещен в реестр контрактов не позднее 16.08.2018. Дата фактического размещения - не размещен;
- Товарная накладная от 01.03.2018 NР-037949 (получено 01.03.2018) по контракту от 09.02.2018 N883297 (РN2344403009818000006) должна быть размещена в реестр контрактов не позднее 06.03.2018. Дата фактического размещения - не размещена;
- Товарная накладная от 30.03.2018 NР-038869 (получено 30.03.2018) по контракту от 09.02.2018 N883297 (РN2344403009818000006) должна быть размещена в реестр контрактов не позднее 04.04.2018. Дата фактического размещения - не размещена;
- Товарная накладная от 19.04.2018 NР-039676 (получено 19.04.2018) по контракту от 09.02.2018 N883297 (РN2344403009818000006) должна быть размещена в реестр контрактов не позднее 24.04.2018. Дата фактического размещения - не размещена;
- Товарная накладная от 25.05.2018 NР-040931 (получено 25.05.2018) по контракту от 09.02.2018 N883297 (РN2344403009818000006) должна быть размещена в реестр контрактов не позднее 30.05.2018. Дата фактического размещения - не размещена;
- Товарная накладная от 13.07.2018 NР-043053 (получено 13.07.2018) по контракту от 09.02.2018 N883297 (РN2344403009818000006) должна быть размещена в реестр контрактов не позднее 20.07.2018. Дата фактического размещения - не размещена;
- Товарная накладная от 17.08.2018 N044656 (получено 17.08.2018) по контракту от 09.02.2018 N883297 (РN2344403009818000006) должна быть размещена в реестр контрактов не позднее 24.08.2018. Дата фактического размещения - не размещена;
- Акт приема-передачи от 31.03.2018 N0544/0041297 (получено электронно 11.04.2018) по контракту от 23.03.2018 N5010257/18 (РN2344403009818000008) должен быть размещен в реестр контрактов не позднее 16.04.2018. Дата фактического размещения - не размещен;
- Акт приема-передачи от 30.06.2018 N0544/0090721 (получено электронно 11.07.2018) по контракту от 23.03.2018 N5010257/18 (РN2344403009818000008) должен быть размещен в реестр контрактов не позднее 18.07.2018. Дата фактического размещения - не размещен;
- Акт приема-передачи от 31.07.2018 N0544/0107300 (получено электронно13.08.2018) по контракту от 23.03.2018 N5010257/18 (РN2344403009818000008) должен быть размещен в реестр контрактов не позднее 20.08.2018. Дата фактического размещения - не размещен;
- Счет-фактура от 31.01.2018 N3.1.00004365.18 (получено электронно 09.02.2018) по контракту от 26.03.2018 N012447 (РN2344403009818000009) должна быть размещена в реестр контрактов не позднее 14.02.2018. Дата фактического размещения - не размещена;
- Счет-фактура от 31.03.2018 N3.1.00013417.18 (получено электронно 11.04.2018) по контракту от 26.03.2018 N012447 (РN2344403009818000009) должна быть размещена в реестр контрактов не позднее 16.04.2018. Дата фактического размещения - не размещена;
- Счет-фактура от 30.04.2018 N3.1.00019743.18 (получено электронно 10.05.2018) по контракту от 26.03.2018 N012447 (РN2344403009818000009) должна быть размещена в реестр контрактов не позднее 15.05.2018. Дата фактического размещения - не размещена;
- Счет-фактура от 30.06.2018 N3.1.00035245.18 (получено электронно 11.07.2018) по контракту от 26.03.2018 N012447 (РN2344403009818000009) должна быть размещена в реестр контрактов не позднее 18.07.2018. Дата фактического размещения - не размещена;
- Счет-фактура от 31.07.2018 N3.1.00040861.18 (получено электронно 13.08.2018) по контракту от 26.03.2018 N012447(РN2344403009818000009) должна быть размещена в реестр контрактов не позднее 20.08.2018. Дата фактического размещения - не размещена;
- Счет-фактура от 31.01.2018 N2.1.005063.18 (получено электронно 26.02.2018) по контракту от 28.03.2018 N011234 (РN2344403009818000010) должна быть размещена в реестр контрактов не позднее 01.03.2018. Дата фактического размещения - не размещена;
- Счет-фактура от 28.02.2018 N2.1.011711.18 (получено электронно 22.03.2018) по контракту от 28.03.2018 N011234 (РN2344403009818000010) должна быть размещена в реестр контрактов не позднее 27.03.2018. Дата фактического размещения - не размещена;
- Счет-фактура от 31.03.2018 N2.1.019854.18 (получено электронно 19.04.2018) по контракту от 28.03.2018 N011234 (РN2344403009818000010) должна быть размещена в реестр контрактов не позднее 24.04.2018. Дата фактического размещения - не размещена;
- Счёт-фактура от 30.06.2018 N2.1.034741.18 (получено электронно 16.07.2018) по контракту от 28.03.2018 N011234 (РN2344403009818000010) должна быть размещена в реестр контрактов не позднее 23.07.2018. Дата фактического размещения - не размещена;
- Счёт-фактура от 31.07.2018 N2.1.037487.18 (получено электронно 17.08.2018) по контракту от 28.03.2018 N011234 (РN2344403009818000010) должна быть размещена в реестр контрактов не позднее 24.08.2018. Дата фактического размещения - не размещена;
- Товарная накладная от 18.07.2018 N1807-003 (получено 18.07.2018) по контракту от 28.05.2018 N953929 (РN2344403009818000011) должна быть размещена в реестр контрактов не позднее 25.07.2018. Дата фактического размещения - не размещена;
- Счет-фактура от 31.05.2018 N2.1.031897.18 (акт приемки от 26.06.2018 N2) по контракту от 26.06.2018 N011235 РN2344403009818000015) должна быть размещена в реестр контрактов не позднее 29.06.2018. Дата фактического размещения - 24.09.2018 (на 61 рабочий день позже установленного срока);
- Счёт-фактура от 31.01.2018 N2.1.005064.18 (получено электронно 26.02.2018) по контракту от 26.06.2018 N011235 РN2344403009818000015) должна быть размещена в реестр контрактов не позднее 01.03.2018. Дата фактического размещения - не размещена;
- Счёт-фактура от 28.02.2018 N2.1.011712.18 (получено электронно 22.03.2018) по контракту от 26.06.2018 N011235 РN2344403009818000015) должна быть размещена в реестр контрактов не позднее 27.03.2018. Дата фактического размещения - не размещена;
- Счёт-фактура от 31.03.2018 N2.1.019855.18 (получено электронно 19.04.2018) по контракту от 26.06.2018 N011235 РN2344403009818000015) должна быть размещена в реестр контрактов не позднее 24.04.2018. Дата фактического размещения - не размещена;
- Счёт-фактура от 30.04.2018 N2.1.026088.18 (получено электронно 21.05.2018) по контракту от 26.06.2018 N011235 РN2344403009818000015) должна быть размещена в реестр контрактов не позднее 24.05.2018. Дата фактического размещения - не размещена;
- Счёт-фактура от 31.07.2018 N2.1.037488.18 (получено электронно 17.08.2018) по контракту от 26.06.2018 N011235 РN2344403009818000015) должна быть размещена в реестр контрактов не позднее 24.08.2018. Дата фактического размещения - не размещена.
В соответствии с разделом 3 Устава ГУЗ "Клинический родильный дом N2" (Учреждение), утверждённого приказом министерства здравоохранения Волгоградской области от 24 декабря 2012 года N2981 (далее - Устав), исполнительным органом Учреждения является руководитель (главный врач), который осуществляет текущее руководство деятельностью Учреждения.
Руководитель Учреждения (п.3.6 Устава):
- действует без доверенности от имени Учреждения, в том числе представляет его интересы и совершает сделки от его имени;
-обеспечивает организацию организационно-методической, административно- хозяйственной и финансовой деятельности Учреждения;
-утверждает штатное расписание, финансовый план, годовой отчет Учреждения, а также должностные инструкции и трудовые договора работников;
-принимает меры по обеспечению выполнения работниками Учреждения своих должностных обязанностей.
Приказом комитета здравоохранения Волгоградской области от 15 января 2016 года N14-03-22 главным врачом ГУЗ "Клинический родильный дом N2" назначен Ванюсов И.В. (в редакции приказа от 20 декабря 2016 года N14-03-668).
Как следует из материалов дела, квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи выдан только главному врачу ГУЗ "Клинический родильный дом N2" Ванюсову И.В.: - <.......>
<.......>
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 29 ноября 2018 года должностным лицом Комитета финансов Волгоградской области протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении главного врача ГУЗ "Клинический родильный дом N2" Ванюсова И.В.
7 декабря 2018 года постановлением заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. N <...> главный врач ГУЗ "Клинический родильный дом N2" Ванюсов И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.
С этим согласился и судья районного суда при рассмотрении жалобы на обжалуемое постановление.
Вместе с тем с выводами судьи первой инстанции согласиться нельзя, поскольку они являются преждевременными.
В порядке части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
На основании пункта 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано мотивированное решение по делу.
В силу статьи 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
Как следует из материалов дела, Приказом ГУЗ "Клинический родильный дом N2" от 10 апреля 2017 года N122-к на должность контрактного управляющего принята В.Ю.А.
Должностная инструкция контрактного управляющего утверждена главным врачом ГУЗ Клинический родильный <адрес>" ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой в должностные обязанности контрактного управляющего, в том числе входит:
- организация подготовки и размещения в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, подготовка и вправление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
- осуществление иных полномочий, предусмотренных Законом N44-ФЗ.
С должностной инструкцией В.Ю.А. ознакомлена под роспись 10 апреля 2017 года.
Вместе с тем, судьей районного суда не дано надлежащей оценки указанному обстоятельству, также как и не дано должной оценки пояснительной контрактного управляющего ГУЗ "Клинический родительный дом N2" В.Ю.А., согласно которой несвоевременно были размещены сведения и документы в ЕИС в связи с тем, что ею не были переданы сведения и документы, указанные в постановлении должностного лица, главному врачу ГУЗ "Клинический родительный дом N2" Ванюсову И.В., подписывающему электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика в установленные сроки.
Также ни в постановлении должностного лица административного органа, ни в решении суда первой инстанции не мотивировано каким образом отсутствие электронной подписи у контрактного управляющего Васильцовой Ю.А. повлияло на несвоевременность размещения сведений и документов в ЕИС.
Таким образом, в нарушение требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ в ходе производства по данному делу об административном правонарушении судьей Центрального районного суда не были установлены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Кроме того, судьёй районного суда не проверены все эпизоды несвоевременного размещения в реестре контрактов документов о приёмке, послуживших основанием вменяемого Ванюсову И.В. административного правонарушения, с учётом изменений внесённых в часть 3 статьи 103 Федеральный закон N44-ФЗ от 5 апреля 2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Так, Федеральным законом от 31 декабря 2017 года N 504-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в часть 3 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N44-ФЗ внесены изменения: слова "трёх рабочих дней" заменены словами "пяти рабочих дней", которые вступили в силу с 1 июля 2018 года.
В соответствии с частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах, решение судьи Центрального районного суда г.Волгограда не может быть признано законным и обоснованным, поскольку оно вынесено без соблюдения требований о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела, и поэтому подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд.
При новом рассмотрении дела необходимо учесть вышеизложенное и принять по делу законное, мотивированное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 28 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача ГУЗ "Клинический родильный дом N2" Ванюсова И.В., отменить и направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского подпись
областного суда: Циренщиков И.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
