Решение Волгоградского областного суда от 21 ноября 2018 года №07-475/2018

 
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 21 ноября 2018 года Дело N 07-475/2018
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Первая экспедиционная компания" по жалобе заместителя начальника отдела надзора по гигиене питания Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области П.Т.А. на постановление судьи Дзержинского районного суда г.Волгограда от 6 сентября 2018 года,
установил:
6 сентября 2018 года постановлением судьи Дзержинского районного суда г.Волгограда производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Первая экспедиционная компания" (далее ООО "ПЭК") было прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, заместитель начальника отдела надзора по гигиене питания Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области П.Т.А. оспаривает законность и обоснованность постановления судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда и просит его отменить, возвратить дело на новое рассмотрение, поскольку считает, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований совершены организацией ООО "ПЭК". В обоснование данного довода указывает, что обязанность содержать территорию земельного участка, где расположены вагончики рабочих ООО "ПЭК", в надлежащем состоянии в соответствии с требованиями санитарных правил, возлагается на Общество.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав заместителя начальника отдела надзора по гигиене питания Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области П.Т.А., поддержавшую доводы жалобы, представителя ООО "ПЭК" Очерет Д.А., возражавшего против удовлетворения данной жалобы, прихожу к следующему.
Статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Пунктом 2 данной статьи установлен запрет на сброс отходов производства и потребления на почву.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N89-ФЗ).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Статьёй 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
Как следует из материалов дела, 4 июля 2018 года в 19 часов 50 минут, при проведении эпидемиологического расследования случаев ОКИ (установлена сальмонеллезная этиология среди работников ООО "ПЭК" М.Б.С., С.З.З. С.Ф.А., С.Ф.А., Ю.Ф.Т., Р.Ю.М., У.П.И., С.М.Р.) на основании приказа Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 3 июля 2018 г. N <...>, выявлено административное правонарушение, выразившееся в следующем.
Согласно протоколу осмотра принадлежащих ООО "ПЭК" помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 4 июля 2018 года, в 50 метрах от офисного помещения ООО "ПЭК" на земельном участке по адресу: <адрес>, установлено 4 блок-вагончика, используемых для приготовления и приёма пищи работниками ООО "ПЭК", являющимися иностранными гражданами <адрес>, возле которых территория замусорена (остатки костей животных), захламлена, при этом допускается слив жидких бытовых отходов на территорию указанного земельного участка.
Таким образом, территория возле пищевого объекта в виде 4-х блок-вагончиков ООО "ПЭК", на арендуемом земельном участке (договор безвозмездного пользования (ссуды) от 25 мая 2018 г.) с мусором и неочищенными сточными водами является недопустимым и несёт эпидемиологическую опасность, поскольку в соответствии с п. 2.6 и п. 3.9 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья" - для сбора мусора и пищевых отходов на территории следует предусмотреть раздельные контейнеры с крышками, установленные на площадках с твёрдым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м. во все стороны. Допускается использование других специальных закрытых конструкций для сбора мусора и пищевых отходов. Мусоросборники очищаются с применением средств, разрешённых органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке. Площадка мусоросборников располагается на расстоянии не менее 25 м. от жилых домов, площадок для игр и отдыха. Сброс на прилегающую территорию неочищенных сточных вод не допускается. Замусоренная территория с неочищенными сточными водами возле пищевого объекта в виде 4-х блок-вагончиков несёт эпидемиологическую опасность, создаёт непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, распространению массовых инфекционных заболеваний. Указанное свидетельствует о том, что ООО "ПЭК" при эксплуатации пищевого объекта по адресу: <адрес>, не обеспечивает безопасные в эпидемиологическом отношении условия быта и отдыха, не осуществляет санитарно-эпидемиологические (профилактические) мероприятия в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней, что является нарушением абз. 3 ст. 11, ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 2.6, п. 5.3 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила".
Указанные обстоятельства явились основанием для составления 9 июля 2018 года протокола об административном правонарушении в отношении ООО "ПЭК" по ст. 8.2 КоАП РФ.
В порядке части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Прекращая производство по делу от административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО "ПЭК" на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда обоснованно исходил из отсутствия его вины.
Пунктами 2.6, 3.9 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья" предусмотрено, что для сбора мусора и пищевых отходов на территории следует предусмотреть раздельные контейнеры с крышками, установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м. во все стороны. Допускается использование других специальных закрытых конструкций для сбора мусора и пищевых отходов. Мусоросборники очищаются при заполнении не более 2/3 их объема, после этого подвергаются очистке и дезинфекции с применением средств, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке. Площадка мусоросборников располагается на расстоянии не менее 25 м. от жилых домов, площадок для игр и отдыха. Сброс в открытые водоемы и на прилегающую территорию неочищенных сточных вод, а также устройство поглощающих колодцев не допускается.
На основании п. 2.6, п. 5.3 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила" санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью. При организации питания в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и налитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней должны выполняться действующие санитарно-эпидемиологические требования.
Положения статей 11, 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" обязывают юридические лица выполнять требования санитарного законодательства.
Пунктом 1.2 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья" регламентировано, что настоящие санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания. Правила обязательны для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населению.
В соответствии с Международным стандартом ГОСТ 30389-2013 "Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования", введенным в действие с 1 января 2016 года к организациям общественного питания отнесены: предприятие (объект) общественного питания; ресторан; кафе; бар; предприятие быстрого обслуживания; буфет; кафетерий; столовая; закусочная; магазин (отдел) кулинарии; тип предприятия (объекта) общественного питания (вид предприятия (объекта) с характерными условиями обслуживания, ассортиментом реализуемой продукции общественного питания и технической оснащенностью); заготовочный цех (объект).
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО "ПЭК", оформленной по состоянию на 31 июля 2018 г., основным видом деятельности указанного юридического лица является деятельность вспомогательная прочая, связанная с перевозками, дополнительным - деятельность по складированию и хранению, производству строительных металлических конструкций, изделий и их частей, техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств.
Судья районного суда пришёл к обоснованному выводу о том, что в протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, к какому из типов предприятия отнесено ООО "ПЭК", как организация общественного питания.
Вместе с тем, должностным лицом указанные выше нарушения п. 2.6, п. 3.9 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", п. 2.6, п. 5.3 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила" вменяются ООО "ПЭК" применительно к 4 блок-вагончикам, как к пищевым объектам, что, в свою очередь, опровергается материалами дела.
Также, судьей районного суда при рассмотрении дела установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении директор Волгоградского филиала ООО "ПЭК" Инякин Д.А. указывал на то, что ООО "ПЭК" не имеет отношение к отходам, так как они образованы не в результате деятельности данного юридического лица, которое не несёт ответственности за действия третьих лиц.
Из представленных договоров безвозмездного пользования (ссуды) от 25 мая 2018 года, 14 мая 2018 года следует, что ООО "ПЭК" передало в безвозмездное пользование сроком до 24 мая 2019 года и 14 апреля 2019 года гражданам <адрес> Р.Ю.М. и С.Х.Ш. 4 блок-контейнера. Указанные блок-контейнеры были переданы, согласно перечню, и актам приема-передачи указанным лицам. При этом, передаваемая комплектация блок-контейнеров не включала в себя оборудование, включая газовую плиту, газовый баллон, холодильное оборудование, мебель.
Согласно трудовых договоров с иностранными гражданами, заключенными с ООО "ПЭК", работодатель предоставляет работникам место работы - филиал в г. Волгограде, расположенный по <адрес>, и обязуется обеспечивать работнику безопасные условия работы, обеспечивать средствами индивидуальной защиты, оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей, производить оплату труда, осуществлять страхование, обеспечивать работниками, смывающими и (или) обезвреживающими средствами в соответствии с нормами, установленными законодательством РФ. Указанными трудовыми договорами не предусмотрена обязанность работодателя по обеспечению иностранных работников питанием.
Как следует из договора аренды нежилых помещений N <...> от 1 марта 2015 года ООО "ПЭК" арендует помещения в зданиях и сооружениях, которые были предоставлены организацией <.......>
Согласно дополнительному соглашению N1 к договору аренды нежилых помещений N <...> от 1 марта 2015 года арендодатель <.......> обеспечивает наличие на прилегающей к арендуемым помещениям территории исправных контейнеров для складирования бытовых отходов, а также вывоз образовавшихся в процессе осуществления деятельности арендатора по мере заполнения контейнеров подрядными мусоровывозящими организациями.
Таким образом, судьёй районного суда обоснованно сделано суждение о том, что в материалах дела не имеется достоверных доказательств того, что указанные в протоколе об административном правонарушении отходы образовались в результате деятельности юридического лица ООО "ПЭК".
При этом, собранные по делу доказательства в их совокупности и в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, не свидетельствуют о том, что в действиях ООО "ПЭК" имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку доказательств того, что указанное юридическое лицо относится к организациям общественного питания, то есть осуществляет деятельность, связанную с обращениями с отходами, и отходы, обнаруженные в ходе проверки на территории, расположенной по адресу: <адрес>, были образованы в результате деятельности именно этого юридического лица. Следовательно, у судьи не имеется оснований полагать, что ООО "ПЭК" допустило несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
При таких обстоятельствах судья районного суда правомерно пришел к выводу о том, что вина ООО "ПЭК" в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, не нашла своего подтверждения.
Доводы должностного лица административного органа о том, что производство по делу было необоснованно прекращено, не опровергают правильность выводов судьи районного суда, а лишь направлены на переоценку фактических обстоятельств, установленных судом при рассмотрении данного дела, и доказательств, отвечающих требованиям допустимости и достоверности, исследованных в судебном заседании. Оснований для иной оценки тех же обстоятельств и доказательств не усматриваю.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 6 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Первая экспедиционная компания", - оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника отдела надзора по гигиене питания Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области П.Т.А., - оставить без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского подпись
областного суда И.А. Циренщиков
Верно:
Судья Волгоградского
областного суда И.А. Циренщиков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка