Решение Волгоградского областного суда от 11 апреля 2019 года №07-474/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 апреля 2019 года Дело N 07-474/2019
Судья Волгоградского областного суда Синицын А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ванюсова И.В. на постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. N06-06-03-29/172-18 от 7 декабря 2018 года и решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 28 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача государственного учреждения здравоохранения "Клинический родильный дом N2" Ванюсова И.В.,
установил:
постановлением заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. N06-06-03-29/172-18 от 7 декабря 2018 года главный врач государственного учреждения здравоохранения "Клинический родильный дом N2" (далее по тексту ГУЗ "Клинический родильный дом N2") Ванюсов И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Решением судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 28 февраля 2019 года постановление должностного лица административного органа от 7 декабря 2018 года оставлено без изменения, жалоба Ванюсова И.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, Ванюсова И.В. оспаривает законность и обоснованность постановления должностного лица административного органа и решение судьи районного суда, просит их отменить, производство по делу прекратить.
В обоснование доводов жалобы указал, что согласно должностной инструкции контрактного управляющего ГУЗ "Клинический родильный дом N2" В.Ю.А., именно она контролирует и несёт ответственность за правильное оформление и своевременное размещение отчётов заказчика, предусмотренные законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и иные полномочия, предусмотренные Законом N44-ФЗ. Все отчёты об исполнении контрактов размещались в день, когда указанная информация представляется контрактным управляющим. Однако должностным лицом административного органа и судьей районного суда не выяснялось, в чем выразились бездействия по не размещению информации, своевременно ли предоставлялась информация. Обращает внимание на то, что в отчете СМП за 2017 год, размещенном в ЕИС 29 марта 2018 года, то есть в установленный законом срок, допущено неверное заполнение формы отчета, однако 3 апреля 2018 года в отчет СМП за 2017 год самостоятельно были внесены изменения, в связи с допущенной технической ошибкой. Учитывая, что допущенная техническая ошибка устранена добровольно, полагаю, что данными действиями не были нарушены требования ст. 30 Закона N44-ФЗ. Кроме того, из пояснительной записки контрактного управляющего В.Ю.А. следует, что она несвоевременно предоставляла документы главному врачу для проставления электронной подписи. Указанные обстоятельства, по мнению автора жалобы, свидетельствуют о наличии признаков малозначительности совершенного административного правонарушения.
Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Ванюсова И.В. и его защитника Гредневу Е.М., поддержавших доводы жалобы, представителя заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. - П.И.А., возражавшего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи.
Административный орган и суд первой инстанции, принимая решение, исходили из того, что Комитетом финансов Волгоградской области в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) проведена плановая проверка ГУЗ "Клинический родильный дом N2".
В ходе проверки установлено, что в нарушение части 9 статьи 94 Закона N44-ФЗ, пункта 3 Порядка Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N1093 ГУЗ "Клинический родильный дом N2" отчеты об исполнении государственных контрактов размещены в ЕИС с нарушением установленного 7-дневного срока:
- контракт от 04.10.2017 N789871 на оказание услуг по передаче неисключительных лицензионных прав на средства антивирусной защиты информации (САВЗ) с ООО "Абак-2000" на сумму 13 984,59 рублей (РN2344403009817000025). Контракт исполнен в полном объеме 27.11.2017, что подтверждается: товарными накладными от 17.10.2017 NN 1710006, 1710007 (получено 17.10.2017); (акт приемки от 27.11.2017 N1); платежным поручением от 10.11.2017 N140610. Предельный срок направления отчета не позднее 06.12.2017. Фактически отчет размещен 12.10.2018, то есть с нарушением установленного срока на 209 рабочих дней;
- контракт от 19.10.2017 N4к на поставку лекарственных препаратов с ВО ГУП "Волгофарм" на сумму 36098,09 рублей (РN2344403009817000026). Контракт исполнен в полном объеме 19.02.2018, что подтверждается: товарными накладными от 19.10.2017 NN 12294С, 12295С, от 17.11.2017 NN 13827С, 13828С, от 07.12.2017 NN 14860С, 14861С, от 25.12.2017 NN 15972С, 15973С; (акт приемки от 28.12.2017N1); платежными поручениями от 02.11.2017 N62903, от 27.11.2017 N312947, от 12.12.201 N511235, от 28.12.2017 N785863; соглашением о расторжении от 19.02.2018 N1. Предельный срок направления отчета не позднее 01.03.2018. Фактически отчет размещен 12.10.2018, то есть с нарушением установленного срока на 155 рабочих дней;
- контракт от 25.10.2017 N807973 на оказание услуг по охране объектов и имущества с ООО "ЧОП "Синай" на сумму 79 295,52 рублей (РN2344403009817000027). Контракт исполнен в полном объеме 29.12.2017, что подтверждается: актами от 31.10.2017 N976, от 30.11.2017 N997, от 22.12.2017 N1079; (акт приемки от 29.12.2017 N1); платежными поручениями от 24.11.2017 N300319, от 15.12.2017 N575292, от 28.12.2017 N785861. Предельный срок направления отчета не позднее 17.01.2018. Фактически отчет размещен 24.01.2018, то есть с нарушением установленного срока на 5 рабочих дней;
- контракт от 16.11.2017 N5к на поставку топлива с ООО "Аркон-Про" на сумму 15 640,00 рублей (РN2344403009817000029). Контракт исполнен в полном объеме 29.12.2017, что подтверждается: товарными накладными от 30.11.2017 N3320 (получено 11.12.2017), (акт приемки от 29.12.2017 N1); от 31.12.2017 N3755; платежными поручениями от 28.12.2017 N785841, от 22.03.2018 N665080. Предельный срок направления отчета не позднее 02.04.2018. Фактически отчет размещен 25.09.2018, то есть с нарушением установленного срока на 122 рабочих дня;
- контракт от 11.12,2017 N6к на поставку изделий медицинского назначения с ООО "Трио-Мед" на сумму 359 513,00 рублей (РN2344403009817000033). Контракт исполнен в полном объеме 28.12.2017, что подтверждается: товарной накладной от 19.12.2017 NТ1297 (получено 20,12.2017) (акт приемки от 20.12.2017 N1); платежным поручением от 28.12.2017 N785867. Предельный срок направления отчета не позднее 16.01.2018. Фактически отчет размещен 12.10.2018, то есть с нарушением установленного срока на 186 рабочих дней;
- контракт от 08.12.2017 N832905 на поставку мебели с ООО "Поволжская Медицинская Компания" на сумму 747 124,21 рублей (РN2344403009817000035). Контракт исполнен в полном объеме 28.12.2017, что подтверждается: товарной накладной от 11.12.2017 N1112-005; (акт приемки от 28.12.2017 N1); платежным поручением от 28.12.2017 N785843. Предельный срок направления отчета не позднее 16,01.2018. Фактически отчет размещен 12.10.2018, то есть с нарушением установленного срока на 186 рабочих дней;
- контракт от 11.12.2017 N840995 на поставку изделий медицинского назначения с ООО "Глоримед" на сумму 235200,00 рублей (РN2344403009817000036). Контракт исполнен в полном объеме 28.12.2017, что подтверждается: товарными накладными 14.12.2017 N 125; от 15.12.2017 N 126 (акт приемки от 15.12.2017 N1), от 27.12.2017 N128 (получено 27.12.2017); платежными поручениями от 28.12.2017 NN 786952, 786962. Предельный срок направления отчета не позднее 16.01.2018. Фактически отчет размещен 12.10.2018, то есть с нарушением установленного срока на 186 рабочих дней;
- контракт от 22.12.2017 N7к на оказание услуги по предоставлению в аренду специализированного холодильного оборудования с ООО "Медэкопром" на сумму 299520,00 рублей (РN2344403009817000038). Контракт исполнен в полном объеме 06.04.2018, что подтверждается: актами от 31.01.2018 N186 (акт приемки от 23.03.2018 N1), от 28.02.2018 N236 (получено 12.03.2018), от 30.03.2018 N435; платежным поручением от 06.04.2018 N848308; соглашением о расторжении от 03.04.2018 N1. Предельный срок направления отчета не позднее 17.04.2018. Фактически отчет размещен 25.09.2018, то есть с нарушением установленного срока на 111 рабочих дней;
- контракт от 26.12.2017 N857677 на поставку бумаги офисной с ООО "Победа" на сумму 116413,50 рублей (РN2344403009817000040). Контракт исполнен в полном объеме 11.04.2018, что подтверждается: товарной накладной от 10.01.2018 NУТ-20; (акт приемки от 22.01.2018 N1); платежным поручением от 11.04.2018 N896639. Предельный срок направления отчета не позднее 20.04.2018. Фактически отчет размещен 24.09.2018, то есть с нарушением установленного срока на 107 рабочих дней;
- контракт от 31.01.2018 N879101 на поставку изделий медицинского назначения с ООО "Медстрим" на сумму 6368,00 рублей (РN2344403 009818000004). Контракт исполнен в полном объеме 04.04.2018, что подтверждается: товарной накладной от 06.02.2018 N602-004 (акт приемки от 26.02.2018 N 1); платежным поручением от 04.04.2018 N816090. Предельный срок направления отчета не позднее 13.04.2018. Фактически отчет размещен 24.09.2018, то есть с нарушением установленного срока на 112 рабочих дней;
- контракт от 12.02.2018 N885189 на поставку изделий медицинского назначения и медицинского расходного материала с ООО "А-Фарма" на сумму 46 145,84 рублей (РN2344403009818000007). Контракт исполнен в полном объеме 11.04.2018, что подтверждается: счетом-фактурой от 19.02.2018 NМ02-0360 (акт приемки от 23.03.2018 N1); платежным поручением: 11.04.2018 N896638. Предельный срок направления отчета не позднее 20.04.2018. Фактически отчет размещен 25.09.2018, то есть с нарушением установленного срока на 108 рабочих дней.
Также в ходе проверки установлено, что ГУЗ "Клинический родильный дом N2" формы отчетов об исполнении контрактов заполнены с нарушением требований, установленных разделом II Порядка Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N1093, а именно:
В нарушение подпункта "в" пункта 26 Порядка в разделе III в графе "Документ, подтверждающий исполнение" для показателей 3 и 4 не указаны, либо указаны не в полном объеме наименование и реквизиты документа, подтверждающего исполнение обязательства по оплате или поставке (выполнению, оказанию) товаров, работ, услуг в отчетах об исполнении следующих контрактов:
- контракт от 25.10.2017 N805555 РN2344403009817000028 (отчет размещен 24.01.2018);
- контракт от 25.10.2017 N807973 N2344403009817000027 (отчет размещен 24.01.2018);
- контракт от 01.12.2017 N827287 РN2344403009817000030 (отчет размещен 09.01.2018);
- контракт от 16.11.2017 N5к РN2344403009817000029 (отчет размещен 25.09.2018);
- в отчете об исполнении контракта контракт от 26.12.2017N857677 РN2344403009817000040 (отчет размещен 24.09.2018) для показателя 3 в качестве документа, подтверждающего исполнение обязательства по оплате, указано: "п/п 896637 от 11.04.2018", вместо: "платежного поручения от 10.11.04.2018 N896639"; для показателя 4 в качестве документа, подтверждающего исполнение обязательства по поставке, указано: "накладная 38, акт экспертизы", а должно быть: "товарная накладная от 10.01.2018 NУТ-20, акт приемки от 22.01.2018 N1";
- в отчете об исполнении контракта от 11.12.2017 N840995 РN2344403009817000036 (отчет размещен 12.10.2018) для показателя 4 в качестве документа, подтверждающего исполнение обязательства по поставке не отражена товарная накладная от 27.12.2017 N128;
- контракт от 22.12.2017 N7к РN2344403009817000038 (отчет размещен 25.09.2018);
- в отчете об исполнении контракта от 31.01.2018 N879101 РN2344403009818000004 (отчет размещен 24.09.2018) для показателя 3 в качестве документа, подтверждающего исполнение обязательства по оплате, указано "экспертиза от 04.04.2018" а должно быть: "платежное поручение от 04.04.2018 N816090;
- контракт от 12.02.2018 N885189 РN2344403009818000007 (отчет размещен 25.09.2018);
- в отчете об исполнении контракта от 04.10.2017 N789871 РN2344403009817000025 (отчет размещен 12.10.2018) для показателя 4 документы, подтверждающий исполнение обязательств по поставке отражены не в полном объеме, а именно: отсутствует акт на передачу прав от 17.10.2017 N1710007;
- в отчете об исполнении контракта от 19.10.2017 N4к РN2344403009817000026 (отчет размещен 12.10.2018) для показателя 3 в данной графе неверно указаны реквизиты документа, подтверждающего исполнение обязательств по оплате, а именно указано: "платежное поручение от 29,12.2017 N 785862", а должно быть отражено: "платежные поручения от 02.11.2017 N62903, от 27.11.2017 N312947, от 12.12.2017 N511235, от 28.12.2017 N785863".
В нарушение подпункта "б" пункта 26 Порядка в разделе III в графе "Исполнено" неверно указано фактическое значение показателя 3 "Цена контракта (отдельного этапа исполнения контракта): в валюте контракта в рублях" в следующих отчетах:
- в отчете об исполнении контракта от 19.10.2017 N4к РN2344403009817000026 (отчет размещен 12.10.2018) для показателя 3 в данной графе указано: "36098,00", а должно быть указано (согласно соглашению о расторжении от 19.02.2018 N1 и платежным поручениям от 02.11.2017 N62903, от 27.11.2017 N312947, от 12.12.2017 N511235, от 28.12.2017 N785863): "23 073,89".
В нарушение требований пункта 28 Порядка в разделе V в графе "Дата" не указана дата расторжения контракта, а также в графе "Наименование, номер и дата документа-основания" не указаны наименование и реквизиты документа, являющегося основанием расторжения контракта в отчетах об исполнении следующих контрактов:
- контракт от 22.12.2017 N7К РN2344403009817000038 (отчет размещен 25.09.2018): должно быть отражено: соглашение от 03.04.2018 N1 о расторжении контракта;
- контракт от 19.10.2017 N4К РN2344403009817000026 (отчет размещен 12.10.2018): должно быть отражено: соглашение от 19.02.2018 N1 о расторжении контракта.
В нарушение требований пункта 10 Порядка документы в электронной форме, предусмотренные частью 10 статьи 94 Закона N44-ФЗ, а именно документы о приемке, - не размещены в разделе "Отчеты заказчиков" ЕИС при заполнении формы отчета об исполнении следующих контрактов:
- к отчету об исполнении контракта от 25.10.2017 N805555 РN2344403009817000028, размещенного в ЕИС 24.01.2018, не прикреплены: товарная накладная от 26.10.2017 N102;
- к отчету об исполнении контракта от 25.10.2017 N807973 N2344403009817000027, размещенного в ЕИС 24.01.2018, не прикреплены: акты от 31.10.2017 N976, от 30.11.2017 N997, от 22.12.2017 N1079; (акт приемки от 29.12.2017 N1);
- к отчету об исполнении контракта от 01.12.2017 N827287 РN2344403009817000030, размещенного в ЕИС 09.01.2018, не прикреплены: товарная накладная от 12.12.2017 N346, акт приема-передачи от 12.12.2017 N345 (акт приемки от 25.12.2017 N1);
- к отчету об исполнении контракта от 16.11.2017 N5к РN2344403009817000029, размещенного в ЕИС 25.09.2018, не прикреплены: товарная накладная от 30.11.2017 N3320 (акт приемки от 29.12.2017 N1); товарная накладная от 31.12.2017 N3755;
- к отчету об исполнении контракта от 26.12.2017 N857677 РN2344403009817000040, размещенного в ЕИС 24.09.2018, не прикреплены: товарная накладная от 10.01.2018 NУТ-20 (акт приемки от 22.01.2018 N1);
- к отчету об исполнении контракта от 22.12.2017 N7к РN2344403009817000038, размещенного в ЕИС 25.09.2018, не прикреплены: акт от 31.01,2018 N186 (акт приемки от 23.03.2018 N1); акт от 28.02.2018 N236, акт от 30.03.2018 N435;
- к отчету об исполнении контракта от 31.01.2018 N879101 РN2344403009818000004, размещенного в ЕИС 24.09.2018, не прикреплены: товарная накладная от 06.02.2018 N602-004 (акт приемки от 26.02.2018 N1);
- к отчету об исполнении контракта от 12.02.2018 N885189 РN2344403009818000007, размещенного в ЕИС 25.09.2018, не прикреплены: счет-фактура от 19.02.2018 NМ02-0360 (акт приемки от 23.03.2018 N 1);
- к отчету об исполнении контракта от 01.09.2017 N757731 РN2344403009817000022, размещенного в ЕИС 12.10.2018, не прикреплены: акт приема-передачи от 20.09.2017 N224 (акт приемки от 21.09.2017 N1);
- к отчету об исполнении контракта от 04.10.2017 N789871 РN2344403009817000025, размещенного в ЕИС 12.10.2018, не прикреплены: товарные накладные от 17.10.2017 NN 1710006, 1710007 (акт от 27.11.2017 N1);
- к отчету об исполнении контракта от 19.10.2017 N4К РN2344403009817000026, размещенного в ЕИС 12.10.2018, не прикреплены: товарные накладные: от 19.10.2017 NN 12294С, 12295С, от 17.11.2017 NN 13827С, 13828С, от 07.12.2017 NN 14860С, 14861С, от 25.12.2017 NN 15972С, 15973С; (акт приемки от 28.12.2017 N1);
- к отчету об исполнении контракта от 08.12.2017 N832905 РN234440300981700003 5, размещенного в ЕИС 12.10.2018, не прикреплены: товарная накладная от 11.12.2017 N1112-005 (акт приемки от 28.12.2017 N1);
- к отчету об исполнении контракта от 11.12.2017 N6К РN2344403009817000033, размещенного в ЕИС 12.10.2018, не прикреплены: товарная накладная от 19.12.2017 NТ1297 (акт приемки от 20.12.2017 N1);
- к отчету об исполнении контракта от 11.12.2017 N840995 РN2344403009817000036, размещенного в ЕИС 12.10.2018, не прикреплены: товарными накладными 14.12.2017 N125; от 15.12.2017 N126 (акт приемки от 15.12.2017 N1), от 27.12.2017 N128;
- к отчету об исполнении контракта от 11.12.2017 N839725 РN2344403009817000037, размещенного в ЕИС 17.10.2018, не прикреплены: товарные накладные от 21.12.2017 NSk001553, от 29.12.2017 NSk001633 (акт приемки от 19.01.2018 N1);
- к отчету об исполнении контракта от 28.05.2018 N953929 РN2344403009818000011, размещенного в ЕИС 17.10.2018, не прикреплены: товарные накладные от 13.07.2018 N1307-001 (акт приемки от 17.09.2018 N1), от 18.07.2018 N1807-003.
В нарушение части 4 статьи 30 Закона N44-ФЗ, а также Требований к заполнению формы отчета, установленных Постановлением Правительства РФ от 17.03.2015 N238 ГУЗ "Клинический родильный дом N2" в отчете СМП за 2017 год, размещенном в ЕИС 29.03.2018 неверно заполнена форма отчета, а именно:
- в абзаце третьем позиции 2 раздела 2 указан объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, заключаемых на оказание услуг по предоставлению кредитов, за исключением объема финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну (тыс. рублей) в размере 5775,6 тыс. руб., что не соответствует контрактам ГУЗ "Клинический родильный дом N2", заключенным в 2017 году.
Заказчиком в 2017 году в размере 5775,6 тыс. руб. заключались контракты с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с частью 1 статьи 93 Закона N44-ФЗ.
03.04.2018 ГУЗ "Клинический родильный дом N2" в отчет СМП за 2017 год были внесены изменения в соответствии с заключенными в 2017 году контрактами.
Вышеуказанные отчеты об исполнении контрактов, а также отчет СМП за 2017 год размещены в ЕИС в разделе "Отчеты заказчиков" и подписаны электронной подписью Ванюсова И.В.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении главного врача ГУЗ "Клинический родильный дом N2" Ванюсова И.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения дела, постановлением заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. года главный врач ГУЗ "Клинический родильный дом N2" Ванюсов И.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Оставляя постановление административного органа о признании главного врача ГУЗ "Клинический родильный дом N2" Ванюсова И.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, судья районного суда исходил из того, что его виновность в совершении правонарушения подтверждается представленными административным органом доказательствами.
Между тем с такими выводами суда первой инстанции согласиться нельзя по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело подлежит проверке в полном объеме.
На основании статьи 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом в Кодексе РФ об административных правонарушениях понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, а равно, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
В соответствии с разделом 3 Устава ГУЗ "Клинический родильный дом N2" (Учреждение), утвержденного приказом министерства здравоохранения Волгоградской области от 24.12.2012 N2981 (далее - Устав), исполнительным органом Учреждения является руководитель (главный врач), который осуществляет текущее руководство деятельностью Учреждения.
Согласно п.3.6 Устава руководитель Учреждения:
- действует без доверенности от имени Учреждения, в том числе представляет его интересы и совершает сделки от его имени; обеспечивает организацию организационно-методической, административно - хозяйственной и финансовой деятельности Учреждения;
- утверждает штатное расписание, финансовый план, годовой отчет Учреждения, а также должностные инструкции и трудовые договора работников;
- принимает меры по обеспечению выполнения работниками Учреждения своих должностных обязанностей.
Приказом комитета здравоохранения Волгоградской области от 15.01.2016 N14-03-22 главным врачом ГУЗ "Клинический родильный дом N2" назначен Ванюсов И.В. (в редакции приказа от 20.12.2016 N14-03-668)
Следует отметить, что приведённые административным органом пункты должностной инструкции главного врача не содержат данных о возложении на него ответственности за своевременное размещение отчетов об исполнении контрактов и соблюдение требований по заполнению формы отчетов.
Между тем, на основании приказа ГУЗ "Клинический родильный дом N2" от 10.04.2017 N122- к на должность контрактного управляющего принята В.Ю.А.
Должностная инструкция контрактного управляющего утверждена главным врачом ГУЗ "Клинический родильный дом N2" 10.04.2017, согласно которой в должностные обязанности контрактного управляющего, в том числе входит:
- организация подготовки и размещения в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, подготовка и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
- поручает разработку документации, необходимой для осуществления закупок, ответственным лицам;
- контролирует размещение отчетов заказчика, предусмотренные законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
- осуществление иных полномочий, предусмотренных Законом N44- ФЗ.
С указанной должностной инструкцией В.Ю.А. ознакомлена под роспись 10.04.2017 года.
Таким образом, обязанности по своевременному размещению отчетов об исполнении контрактов и соблюдению требований по заполнению формы отчетов возложены на контрактного управляющего В.Ю.А..
Кроме того, из пояснительной записки В.Ю.А. от 12 февраля 2019 года следует, что несвоевременно были размещены сведения и документы в ЕИС в связи с тем, что ею не были переданы сведения и документы, указанные в постановлении, главному врачу ГУЗ "Клинический родильный дом N2" Ванюсову И.В., подписывающему электронной подписью в установленные сроки.
Ванюсов И.В. в судебном заседании пояснил, что отчеты об исполнении контрактов размещаются в тот же день, когда указанная информация представляется ему контрактным управляющим.
В соответствии с требованиями ст. ст. 26.2, 26.11, 29.10 КоАП РФ, судья при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности, а постановление по делу должно быть мотивированным. Объективную сторону правонарушения можно считать установленной только в том случае, когда будет доказано, что данное лицо в указанную дату (время) совершило вменённое правонарушение.
Как следует из обжалуемого решения, судья районного суда пришёл к выводу, что именно контрактный управляющий В.Ю.А. является лицом ответственным за надлежащую подготовку и своевременное размещение информации (сведений) и документов в реестре контрактов, однако не имея цифровой подписи она не могла в полном объёме выполнять возложенные на неё обязанности.
Между тем, ни постановление административного органа, ни решение судьи районного суда не содержат мотивации того, каким образом наличие цифровой подписи у контрактного управляющего, могло повлиять на правильность заполнения В.Ю.А. форм отчётов, соблюдение сроков их подготовки и дальнейшего размещения.
Указанные обстоятельства оценки в решении судьи районного суда не получили, вопрос о надлежащем субъекте данного административного правонарушения не исследован надлежащим образом, выводы административного органа и судьи районного суда о том, что в действиях (бездействии) главного врача ГУЗ "Клинический родильный дом N2" Ванюсова И.В., содержится состав вменяемого административного правонарушения, являются преждевременными.
Таким образом, судья не установив все имеющие значение для дела обстоятельства, допустил существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по итогам рассмотрения жалобы на постановление судья выносит одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В связи с чем решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 28 февраля 2019 года нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу Ванюсова И.В. удовлетворить частично.
Решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 28 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача ГУЗ "Клинический родильный дом N2" Ванюсова И.В. отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Центральный районный суд г.Волгограда.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Волгоградского областного суда А.Е. Синицын


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка