Решение Волгоградского областного суда от 14 января 2020 года №07-471/2019, 07-7/2020

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 января 2020 года Дело N 07-7/2020
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателями Баранова-Бухтиенко Д.В. на постановление судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 18 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Баранова-Бухтиенко Д.В.,
установил:
18 ноября 2019 года постановлением судьи Центрального районного суда г.Волгограда индивидуальный предприниматель Баранов-Бухтиенко Д.В. (далее по тексту - ИП Баранов-Бухтиенко Д.В.) был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.
Не согласившись с постановлением судьи районного суда, ИП Баранов-Бухтиенко Д.В. обратился с жалобой в Волгоградский областной суд, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить, приводя доводы о том, что повторно привлекается к административной ответственности за действия, тождественные или в значительной степени те же, за которые уже понёс административную ответственность.
Изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объёме и доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения данной жалобы.
В соответствии с частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Согласно примечанию к ст. 18.15 КоАП РФ, в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства. В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьёй, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
В силу пункта 4 статьи 13 Федерального Закона N 115-ФЗ от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу.
В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.
Подать данные уведомления работодатели (заказчики работ, услуг) должны в территориальный орган ФМС России того субъекта РФ, на территории которого иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения (прекращения) трудового (гражданско-правового) договора (абз. 1 п.13 упомянутого Закона, п.2 Порядка). Уведомления могут быть направлены на бумажном носителе либо поданы в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет (например, через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)) (абз. 2 п. 8 ст. 13 названного Закона, п. 6 Порядка).
Как следует из материалов дела и верно установлено судом, 13 июня 2018 года между гражданкой Республики Узбекистан Г.И.А., 08 августа 1968 года рождения и ИП Барановым-Бухтиенко Д.В. был заключен трудовой договор N 26.
30 ноября 2018 года трудовой договор расторгнут по инициативе работника, что подтверждается Приказом N 37-к от 30 ноября 2018 года.
4 декабря 2018 года с целью уведомления Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области о прекращении трудового договора с иностранным гражданином ИП Барановым-Бухтиенко Д.В. заполнено и подано уведомление, на бланке уведомления приложения N 20, утверждённого Приказом ФМС России N 147 от 28 июня 2010 года, вместо приложения N 13, утверждённого Приказом МВД России от 10 января 2018 года N 11, чем нарушен п. 8 ст. 13 ФЗ от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" о порядке уведомления о расторжении трудового договора с иностранным гражданином.
Обстоятельства совершения ИП Барановым-Бухтиенко Д.В. административного правонарушения подтверждены материалами дела, которые получили надлежащую правовую оценку в суде первой инстанции.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ИП Баранова-Бухтиенко Д.В., не исполнившего надлежащим образом возложенные на него законом обязанности, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Вместе с тем, суд первой инстанции, при назначении ИП Баранову-БухтиенкоД.В. наказания, учёл характер совершенного административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, степень его вины и иные, имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства: отсутствие отягчающих административную ответственность, а также принял во внимание, что оплата штрафа в полном размере повлечёт существенное ограничение прав индивидуального предпринимателя и приведёт к наступлению необратимых негативных имущественных последствий, обусловленных созданием реальной угрозы для дальнейшего нормального ведения хозяйственной деятельности.
В связи с чем судья районного суда правомерно пришёл к выводу о наличии исключительных обстоятельств и возможности назначения наказания в виде штрафа, с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в размере 200 000 рублей. Назначение такого вида и размера наказания является соразмерным совершенному правонарушению и справедливым, отвечает целям административного наказания - будет способствовать предупреждению совершения новых правонарушений, сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Существенных нарушений процессуальных требований, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, при рассмотрении административного дела судьей районного суда не допущено.
Постановление о назначении ИП Баранову-Бухтиенко Д.В. административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, вынесено судьей Центрального районного суда в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Доводы жалобы о том, что судом не принято во внимание и не дана оценка следующим обстоятельствам, а именно: ранее ИП Баранов-Бухтиенко Д.В. привлекался к административной ответственности за нарушение порядка уведомления при принятии на работу иностранного гражданина Г.И.А., сейчас привлекается к административной ответственности за нарушение порядка уведомления при её увольнении, что является сложным событием по существу одним действием и должно быть вынесено одно постановление, поэтому имеются основания для прекращения производства по делу по п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, основаны на неправильном понимании закона.
Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершённое административное правонарушение.
Из буквального толкования п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" следует, что уведомления о заключении или о расторжении (прекращении) с иностранным гражданином трудового договора должно подаваться в отношении указанных действий с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Таким образом, административная ответственность за совершения правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, должна наступать за нарушения порядка уведомления миграционного органа как о заключении, так и о расторжении (прекращении) трудового договора в отношении каждого иностранного гражданина.
Административные правонарушения, за которые привлечён ИП Баранов-Бухтиенко Д.В. к ответственности, образованы разными фактическим обстоятельствами (заключение или расторжение (прекращение) трудового договора) носят разновременной характер, при направлении разных по своей сути документов, указанные обстоятельства не вытекают из одного действия как обязательного и необходимого условия для возможности применения положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.
Конституционный суд Российской Федерации указал, что государство вправе предусмотреть в федеральном законе меры ответственности и правила их применения для пресечения правонарушений, восстановления нарушенного правопорядка в области миграционных отношений, предотвращения противоправных (особенно множественных) на него посягательств угрозой законного и эффективного их преследования (определения Конституционного Суда РФ от 5 марта 2014 года N 628-О и от 29 марта 2016 года N 462-О).
Поэтому судья районного суда правильно признал доводы необоснованными, поскольку данные нарушения совершены в разное время и при направлении разных документов, в связи с чем, оснований для прекращения производства по делу по пункту 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ не имеется.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности судебного постановления жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах оснований для отмены либо изменения постановления судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 18 ноября 2019 года не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 18 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Индивидуального предпринимателя Баранова-Бухтиенко Д.В. оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского подпись
областного суда Циренщиков И.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка