Решение Волгоградского областного суда от 31 мая 2017 года №07-471/2017

 
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 31 мая 2017 года Дело N 07-471/2017
 
< адрес> 31 мая 2017 года
Судья Волгоградского областного суда Маслов О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Моисеевского сельского поселения Котовского муниципального района по жалобе администрации Моисеевского сельского поселения Котовского муниципального района на решение судьи Котовского районного суда < адрес> от 14 марта 2017 года,
у с т а н о в и л:
17 октября 2016 года постановлением и.о. главного государственного санитарного врача по < адрес> Т.В.Г. № <...> юридическое лицо - администрация Моисеевского сельского по­селения Котовского муниципального района привлечена к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с постановлением административного органа от 17 октября 2016 года, администрация Моисеевского сельского по­селения Котовского муниципального района обратилась с жалобой в Котовский районный суд < адрес>, в которой содержалась просьба об отмене указанного постановления с прекращением производства по делу.
Решением судьи Котовского районного суда < адрес> от 14 марта 2017 года, постановление и.о. главного государственного санитарного врача по < адрес> Т.В.Г. № <...> от 17 октября 2016 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Моисеевского сельского по­селения Котовского муниципального района было оставлено без изменения, жалоба администрации Моисеевского сельского по­селения Котовского муниципального района - без удовлетворения.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, администрация Моисеевского сельского поселения Котовского муниципального района оспаривает законность и обоснованность решения суда и просит его отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав главу администрации Моисеевского сельского поселения Котовского муниципального района Л.С.Ф., поддержавшего доводы жалобы, судья областного суда приходит следующим выводам.
Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.
В силу ч.2 ст.30.7 и ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении должно быть обоснованным, а выводы судьи мотивированы. При этом с учётом положений ст. 1.5, 2.1, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельства, касающиеся наличия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава правонарушения, в любом случае входят в предмет доказывания по административному делу, поскольку недоказанность любого из элементов состава правонарушения исключает дальнейшее производство по делу и привлечение к ответственности.
Указанные требования закона, при рассмотрении жалобы администрации Моисеевского сельского поселения Котовского муниципального района на постановление административного органа, судьёй районного суда не выполнены.
Статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отхо­дах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24 июня 998 г. N 89-ФЗ) отходами производства и потребления (далее - отходы) являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выпол­нения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с на­стоящим Федеральным законом.
Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспорти­рованию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и по­требления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, ути­лизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые долж­ны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными норма­тивными правовыми актами Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения на­чальника ТО Управления Роспотребнадзора по < адрес> в < адрес> от 22 августа 2016 года № <...> была проведена плановая выездная проверка админи­страции Моисеевского сельского поселения.
В результате проведенной проверки был составлен акт, в котором указа­ны нарушения, которые могут являться угрозой причинения вреда жизни и здоровью людей, возникновению и распространению инфекционных и неин­фекционных заболеваний, допущенные администрацией Моисеевского сельско­го поселения, а именно: нет утвержденной Генеральной схемы очистки насе­ленного пункта (п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88); места размещения отходов производства и потребления не обеспечены централизованными сетями водо­снабжения и канализации, допускается использование привозной воды для хо­зяйственно-питьевых целей в соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением. Для очистки поверхностного стока и дренажных вод предусмат­риваются локальные очистные сооружения: земельный участок, расположенный в < адрес> метрах на север от < адрес>, находящийся в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № <...>, географические координаты: № <...> захламлен твердо-бытовыми отходами, а именно ветошью, битым стеклом, кирпичом и шифером, полиэтиленовой пленкой, пластиковыми бутылками, обрезками веток деревьев и кустарников, отходами личных подсобных хозяйств и другими отходами производства и потребления ( ст. 8, ст. 12 № 89-ФЗ, п. 4.19 Сан­ПиН 2.1.7.1322-03); для перехвата поверхностного стока в зоне складирования полигона не предусмотрена система нагорных канав и дождевая канализация, а для отвода фильтра - дренажная система (ст. 8, ст. 12 № 89-ФЗ, п. 4.20 СанПиН 2.1.7.1322-03); не предусмотрена гид­роизоляция дна и стен ложа уплотненными глинистыми, грунтобитумно- бетонными, асфальтобетонными, асфальтополимербетонными и другими ма­териалами, имеющими санитарно-эпидемиологическое заключение, для пре­дотвращения попадания загрязнений в водоносный горизонт, грунты (ст. 8, ст. 12 № 89-ФЗ, п. 3.7, 4.23 СанПиН 2.1.7.1322-03).
По данному факту 30 сентября 2016 года ведущим специалистом - экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской об­ласти в < адрес> З.О.Г. составлен протокол об административном правонаруше­нии в отношении администрации Моисеевского сельского поселения по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
17 октября 2016 года уполномоченным лицом - и.о. главного государственного са­нитарного врача по < адрес> Т.В.Г. вынесено постановление по делу об административном правонарушении, согласно кото­рому, юридическое лицо - администрация Моисеевского сельского поселения было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде администра­тивного штрафа в размере 100 000 рублей.
Судья районного суда, рассмотрев жалобу администрации Моисеевского сельского по­селения Котовского муниципального района на постановление по делу об административном правонарушении, пришел к выводу о его законности, соответствии выводов должностного лица фактическим обстоятельствам дела и о виновности администрации Моисеевского сельского по­селения Котовского муниципального района в совершении вменяемого правонарушения.
Соглашаясь с выводами должностного лица, вынесшего постановление по делу, судья районного суда указал следующее.
Согласно абзацу 6 предисловия "Методических рекомендаций о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации", утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 21 августа 2003 года № <...>, разработка генеральной схемы очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации применяется для расчетной численности населения свыше 10 тыс. человек.
Численность населения Моисеевского сельского поселения менее 10 тыс. человек (1020 человек), а потому Методические рекомендации не применимы к данной территории.
Вместе с тем, как указал суд 1 инстанции, указанное обстоятельство не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения, поскольку иное нарушало бы права и законные интересы граждан на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Между тем, выводы судьи районного суда о численности населения Моисеевского сельского поселения, о принадлежности захламленных бытовыми отходами земельных участков Моисеевскому сельскому поселению, являются преждевременными, поскольку, материалы дела не содержат сведений об этом.
Кроме того, объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образуют противоправные действия либо бездействие, связанные с несоблюдением экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
В нарушении ч.2 ст.30.7 и ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обжалуемом решении судьи районного суда по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении отсутствуют выводы о том, какие конкретно действия либо бездействие администрации Моисеевского сельского поселения Котовского муниципального района, связанные с несоблюдением экологических и санитарно-эпидемиологических требований, были установлены судьей при пересмотре постановления по делу об административном правонарушении, в порядке ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, выводы судьи о виновности администрации Моисеевского сельского по­селения Котовского муниципального района не мотивированы, не содержат ссылок на нормы законодательства, предусматривающие обязанности его как главы администрации сельского поселения по накоплению, использованию, обезвреживанию, размещению и ином обращении с отходами производства и потребления.
В решении Волгоградского областного суда от 2 февраля 2017 года по настоящему делу, суду 1 инстанции указывалось о необходимости при повторном рассмотрении дела проверить сведения о наличии на территории Моисеевского сельского поселения полигона для складирования ТБО, о принадлежности указанного полигона, однако, данный вопрос, в целях выяснения наличия у администрации поселения ответственности за содержание данного объекта, судьёй районного суда не выяснялся.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Указанные требования судьей районного суда выполнены не были, в связи с чем, вывод судьи о виновности администрации Моисеевского сельского поселения Котовского муниципального района во вменяемом ей административном правонарушении является преждевременным, поскольку он не основан на полном, всестороннем выяснении всех обстоятельств дела.
Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по итогам рассмотрения жалобы на постановление судья выносит одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Срок привлечения к административной ответственности по настоящему делу в соответствии со ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в настоящее время не истек.
При таких обстоятельствах, решение судьи Котовского районного суда < адрес> от 14 марта 2017 года подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в тот же суд.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
р е ш и л:
решение судьи Котовского районного суда < адрес> от 14 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Моисеевского сельского поселения Котовского муниципального района отменить, а дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья Волгоградского
областного суда подпись О.В. Маслов
Верно:
Судья Волгоградского
областного суда О.В. Маслов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка