Решение Волгоградского областного суда от 01 ноября 2017 года №07-468/2017

 
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 01 ноября 2017 года Дело N 07-468/2017
 
г. Волгоград 01 ноября 2017 года
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Департамента городского хозяйства администрации Волгограда Маслова А.А. на постановление судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 27 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), в отношении Департамента городского хозяйства администрации Волгограда,
у с т а н о в и л:
постановлением судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 27 сентября 2017 года Департамент городского хозяйства администрации Волгограда (далее Департамент) был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.
Не согласившись с вынесенным судебным постановлением, представитель Департамента Маслов А.А. подал в Волгоградский областной суд жалобу, в которой просит вышеназванное постановление судьи районного суда отменить, а в случае отказа в удовлетворении жалобы, снизить размер назначенного административного штрафа. Кроме того, представитель заявил ходатайство о восстановлении процессуального срока для обжалования постановления.
Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Анализ представленных в дело документов позволяет сделать вывод о том, что представителю Департамента городского хозяйства администрации Волгограда Маслову А.А. процессуальный срок на подачу жалобы на постановление судьи районного суда не пропущен, поэтому у суда не имеется оснований для отказа заявителю к доступу к осуществлению его прав на разбирательство дела в областном суде.
Департаменту вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что влечет для юридических лиц наложение административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что ... в ... мин. по ул. < адрес>, г. < адрес> Департаментом не приняты меры по своевременному запрещению или ограничению дорожного движения, вплоть до его полного закрытия на автомобильных дорогах, где не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения и имеется угроза безопасности дорожного движения.
Так, согласно акта выявленных недостатков улично-дорожной сети установлено, что допущены нарушения п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993г. № 1090 (Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны; содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состояния в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения); ст.12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 N 196-ФЗ; абз. 1 раздела 3, п.п. 3.1.1, 3.1.2, 3.2.1, 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3 Государственного стандарта ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимму по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п.п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно в ходе надзора на автомобильной дороге по < адрес> (местный проезд) (от ул. им. < адрес> до < адрес>) идентификационный № <...> в < адрес> актом от ... зафиксированы нарушения обязательных требований безопасности, угрожающие причинением вреда жизни и здоровья, ущерба имуществу участников дорожного движения, установленные дорожные знаки 5.19.1-5.19.2 «Пешеходный переход», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяются без щитов с желто-зеленой флуоресцентной пленкой; 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.19.1-5.19.2 «Пешеходный переход», 5.21-5.22 «Жилая зона», частично не установлены (отсутствуют) или поверхность знаков имеет повреждения, затрудняющее их восприятие; на проезжей части автомобильной дороги имеются дефекты асфальтобетонного покрытия в виде просадок, размеры которых составляют по длине - <.......> см., по ширине - <.......> см., глубине - <.......> см. и т.д.; на всей протяженности асфальтобетонного покрытия проезжей части отсутствует горизонтальная дорожная разметка; частично не установлено (отсутствует) стационарное электрическое освещение; на отдельных участках обочина, не отделенная от проезжей части бордюром, ниже или выше уровня покрытия.
На проезжей части автомобильной дороги по ул. им. < адрес> идентификационный номер № <...> в < адрес>, актом от ... зафиксированы нарушения обязательных требований безопасности, угрожающие причинением вреда жизни и здоровья, ущерба имуществу участников дорожного движения, а именно нарушения абз. 1 раздела 3, п.п. 3.1.1, 3.1.2, 3.1.10 нарушения Государственного стандарта «ГОСТ Р 50597-93. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»; п.п 5.6.26, 5.6.27 Национального стандарта «ГОСТ Р 52289-2004. Технические средства организации дорожного движения Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; п п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
На участке вышеуказанной автодороги крышки люков смотровых колодцев отклонены относительно уровня покрытия на <.......> см.; дорожные знаки 5.21 «Жилая зона», п.5.2.2 «Конец жилой зоны» частично не установлены (отсутствуют) или поверхность знаков имеет повреждения, затрудняющее их восприятие; на проезжей части автомобильной дороги имеются дефекты асфальтобетонного покрытия в виде просадок, размеры которых составляют по длине - <.......> см., по ширине - <.......> см., глубине - <.......> см. и т.д.; частично не установлено (отсутствует) стационарное электрическое освещение.
На проезжей части автомобильной дороги по < адрес> идентификационный номер № <...> в < адрес>, актом от ... зафиксированы нарушения обязательных требований безопасности, угрожающие причинением вреда жизни и здоровья, ущерба имуществу участников дорожного движения, а именно нарушения абз. 1 раздела 3, п.п. 3.1.1, 3.1.2, 3.1.10 Государственного стандарта «ГОСТ Р 50597-93. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»; п.п 5.6.26, 5.6.27 Национального стандарта «ГОСТ Р 52289-2004. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; п.п 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
На участке вышеуказанной автодороги крышки люков смотровых колодцев отклонены относительно уровня покрытия на <.......> см.; дорожные знаки 5.21 «Жилая зона», п.5.22 «Конец жилой зоны» частично не установлены (отсутствуют) или поверхность знаков имеет повреждения, затрудняющее их восприятие; на проезжей части автомобильной дороги имеются дефекты асфальтобетонного покрытия в виде просадок, размеры которых составляют по длине - <.......> см., по ширине - <.......> см., глубине - <.......> см. и т.д.; частично не установлено (отсутствует) стационарное электрическое освещение.
На проезжей части автомобильной дороги по ул. им. < адрес> идентификационный номер № <...> в < адрес>, актом от ... зафиксированы нарушения обязательных требований безопасности, угрожающие причинением вреда жизни и здоровья, ущерба имуществу участников дорожного движения, а именно нарушения абз. 1 раздела 3, п.п. 3.1.1, 3.1.2 нарушения Государственного стандарта «ГОСТ Р 50597-93. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»; п.п. 4.6.1.1 ГОС Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
На участке вышеуказанной автодороги имеются дефекты асфальтобетонного покрытия в виде просадок, размеры которых составляют по длине-20 см., по ширине-85 см., глубине-8 см. и т.д.; частично не установлено (отсутствует) стационарное электрическое освещение.
... по данному факту сотрудниками ОГИБДД Управления МВД России по < адрес> возбуждено дело об административном правонарушении на основании ст. 28.7 КоАП РФ и начато административное расследование.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О безопасности Дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995 года, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность Дорожного движения. Согласно п. 2 ст. 12 Закона №196-ФЗ, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Решением Волгоградской городской Думы от 22.03.2017 № 55/1587 комитет дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда, переименован в Департамент городского хозяйства администрации Волгограда, а также утверждено Положение о Департаменте городского хозяйства администрации Волгограда.
Так, в соответствии с пунктом 1.1. Положения о Департаменте городского хозяйства администрации Волгограда: Департамент городского хозяйства администрации Волгограда является отраслевым структурным подразделением администрации Волгограда.
Полномочиями Департамента городского хозяйства администрации Волгограда в соответствии с Положением являются:
2.12. в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Волгограда, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;
2.12.1 осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Волгограда в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;
2.12.2 обеспечивает присвоение наименований и идентификационных номеров автомобильным дорогам местного значения в границах Волгограда;
2.12.3 представляет в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства Волгограда, сведения об автомобильных дорогах местного значения в границах Волгограда для внесения их в единый государственный реестр автомобильных дорог;
2.12.4 обеспечивает безопасность дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Волгограда в пределах своей компетенции;
2.12.5 организует, координирует и контролирует деятельность по созданию и эффективному функционированию парковок (парковочных мест);
2.12.6 осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Волгограда;
2.12.7 проводит в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах Волгограда на соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в границах Волгограда требованиям действующего законодательства Российской Федерации;
2.12.8 обеспечивает использование автомобильных дорог местного значения в границах Волгограда при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне мобилизационной подготовке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, ликвидирует последствия чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах местного значения в границах Волгограда в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
2.12.9 осуществляет информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения Волгограда, в том числе: о сроках временных ограничений или прекращения движения транспортных средств и возможных путях объезда (в случае принятия решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования местного значения Волгограда); о сроках реконструкции, капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения Волгограда и возможных путях объезда (в случае реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения Волгограда);
2.12.10 осуществляет согласование маршрута и выдачу специального разрешения на движение по автомобильным дорогам местного значения в границах Волгограда транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, в том случае если маршрут (часть маршрута) транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, проходит по автомобильным дорогам местного значения в границах Волгограда и не проходит по автомобильным дорогам федерального, регионального значения, участкам указанных автомобильных дорог;
2.12.11 утверждает проекты и схемы организаций - дорожного движения, принимает меры по организации дорожного движения, в том числе посредством устройства объездов, при принятии решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам местного значения в границах Волгограда;
2.12.12 организует совместно с уполномоченными структурными подразделениями администрации Волгограда прием в муниципальную собственность Волгограда автомобильных дорог, исключенных из перечня автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечня автомобильных дорог не общего пользования федерального значения, а также автомобильных дорог, исключенных из перечня мобильных дорог общего пользования регионального или муниципального значения либо перечня автомобильных дорог не общего пользования регионального или межмуниципального значения;
2.12.13 обеспечивает реализацию решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения Волгограда и о прекращении такого использования;
2.12.14 в целях обеспечения безопасности дорожного движения принимает решения о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах Волгограда в случаях, предусмотренных Порядком осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения Волгоградской области, утвержденным постановлением Администрации Волгоградской области от 08 августа 2011 г. № 408-п «Об утверждении Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения Волгоградской области»;
2.12.15 осуществляет согласование и выдает разрешение на прокладку и переустройство инженерных коммуникаций и объектов сервиса на автомобильных дорогах местного значения в границах Волгограда и в полосе отвода;
2.12.16 выдает письменное согласие на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения Волгограда;
2.12.17 организует и контролирует в пределах своих полномочий работы по капитальному ремонту, реконструкции, строительству и текущему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах Волгограда;
2.12.18 осуществляет согласование и выдает разрешение и технические условия на восстановление автомобильных дорог местного значения в границах Волгограда после производства на них работ, не связанных с ремонтом и содержанием автомобильных дорог местного значения в границах Волгограда;
2.12.19 организует разработку программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Волгограда и осуществляет контроль за ее эффективным исполнением;
2.12.20 осуществляет разработку и контролирует исполнение порядка установления и использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог местного значения в границах Волгограда;
2.12.21 осуществляет решение отдельных организационных вопросов, связанных с перемещением, хранением и возвратом транспортных средств, на которых совершено нарушение Правил дорожного движения в границах Волгограда и Правил благоустройства территории городского округа Волгоград;
2.12.22 рассматривает градостроительную документацию в части соблюдения и учета требований по сохранению и развитию транспортной инфраструктуры; Волгоградской области, выделяемых Волгограду;
2.12.24 разрабатывает проекты муниципальных правовых актов Волгоградской городской Думы, постановлений и распоряжений администрации Волгограда, иных нормативных актов по вопросам компетенции Департамента в области дорожной деятельности и осуществляет деятельность по их эффективной реализации и контролю исполнения;
2.13 в рамках освещения улиц в границах Волгограда;
2.13.1 организует строительство, реконструкцию, капитальный ремонт муниципальных объектов наружного освещения, организует содержание (эксплуатацию) объектов наружного освещения, проводит мониторинг их состояния;
2.13.2 осуществляет контроль за освещением улиц в части соблюдения законодательных и иных нормативных правовых актов, касающихся освещения улиц Волгограда;
2.13.3 участвует в приеме в муниципальную собственность Волгограда объектов наружного освещения, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, иных муниципальных образований, юридических и физических лиц;
2.13.4 организует в установленном порядке мероприятия по выявлению и признанию бесхозяйными объектов наружного освещения, участвует в пределах компетенции Департамента в подготовке документов по принятию указанных объектов в муниципальную собственность Волгограда.2.13. В рамках освещения улиц в границах городского округа город - герой Волгоград.
Согласно разделу 4 Порядка ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения Волгограда, утвержденного Решением Волгоградской городской Думы от 26 марта 2014 г. N 11/257, оценка состояния автомобильных дорог Волгограда проводится в целях получения полной, объективной и достоверной информации о транспортно-эксплуатационном состоянии дорог, условиях их работы и степени соответствия их фактических потребительских свойств, параметров и характеристик требованиям, определенным государственными стандартами, нормативными актами Министерства транспорта Российской федерации, для последующего планирования выполнения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог Волгограда.
Оценка состояния автомобильных дорог Волгограда путем их обследования должна осуществляться комиссией, утверждаемой главным распорядителем бюджетных средств по ремонту и содержанию автомобильных дорог, которым является Департамент городского хозяйства администрации Волгограда, с привлечением муниципального заказчика работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог, исполнителя работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог в сфере дорожной деятельности, иных лиц в качестве наблюдателей.
На основании актов обследования автомобильных дорог главный распорядитель бюджетных средств по ремонту и содержанию автомобильных дорог анализирует полученную информацию и планирует организацию по ремонту и содержанию автомобильных дорог Волгограда на следующий период проведения работ, муниципальный заказчик работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог планирует и организует исполнение работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог Волгограда в текущем периоде в рамках действующего муниципального контракта на ремонт и содержание автомобильных дорог Волгограда, объемы и очередность их выполнения.
Согласно раздела 5 Порядка планирование ремонта и содержания автомобильных дорог Волгограда осуществляется главным распорядителем бюджетных средств по ремонту и содержанию автомобильных дорог и муниципальным заказчиком работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог посредством оценки состояния автомобильных дорог Волгограда (актов обследования автомобильных дорог) в соответствии с приведенными нормативами финансовых затрат на ремонт и содержание автомобильных дорог.
Основным документом, разрабатываемым при планировании ремонта и содержания автомобильных дорог Волгограда на период, следующий за текущим периодом, является ведомственная целевая программа по ремонту и содержанию автомобильных дорог, разрабатываемая главным распорядителем бюджетных средств по ремонту и содержанию автомобильных дорог на основании результатов проведенной с привлечением депутатов Волгоградской городской Думы оценки состояния автомобильных дорог Волгограда, представляемых муниципальным заказчиком по ремонту и содержанию автомобильных дорог, и утверждаемая главным распорядителем бюджетных средств по ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно раздела 6 Порядка на основании ведомственной целевой программы по ремонту и содержанию автомобильных дорог главный распорядитель бюджетных средств по ремонту и содержанию автомобильных дорог организует работу муниципального заказчика работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог путем формирования заявки и размещения муниципального заказа при взаимодействии с органом местного самоуправления Волгограда, уполномоченным на осуществление функций по размещению заказов для муниципальных заказчиков.
Поскольку вышеуказанные требования законодательстваДепартаментом исполнялись не надлежаще, что достоверно установлено в рамках производства по настоящему делу, Департаментправомерно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАПРФ, доводы об отсутствии вины юридического лица несостоятельны.Департаментгородского хозяйства является надлежащим субъектом административного правонарушения.
Фактические обстоятельства дела судом проверены, подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что административный материал в отношении Департамента подлежал рассмотрению мировым судьей, поскольку административное расследование по делу не проводилось, является необоснованными и противоречат материалам дела. Согласно материалам дела, ... государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела ГИБДД Управления МВД России по городу Волгограду А.Р.Ф. было вынесено определение № <...> о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
В ходе проведенного административного расследования были получены документы, подтверждающие вину Департамента во вменяемом административном правонарушении.
Вопреки доводам жалобы, осуществление хозяйственной деятельности в области содержания дорог МБУ «<.......>» и МУП «<.......>»неосвобождаетДепартамент от исполнения основанных на приведенных выше положениях нормативных актов обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, по надлежащему контролю в данной области.
Довод жалобы представителя Департамента Маслова А.А. о том, что Департамент не может самостоятельно производить ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения, а может лишь организовать их осуществление, лишь подтверждает вину Департамента в совершении вменяемого ему правонарушения, так как Департаментом, как распорядителем бюджетных средств, не совершается действий по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, что образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Утверждение представителя Департамента о том, что ГОСТ Р 50597-93 подлежит добровольному применению также несостоятелен, так как согласно разделу 1 «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Из текста жалобы следует, что в настоящее время автомобильные дороги переданыподоговорухранения МУП «<.......>».
Утверждения представителя Департамента Маслова А.А. о том, что в связи с заключеннымДоговоромхранения, автомобильные дороги на каком-либо праве не принадлежат Департаменту, в связи с чем, по мнению автора жалобы, в действиях Департамента отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАПРФ, нахожу несостоятельными, поскольку согласно Положению о Департаменте, полномочиями по ограничению дорожного движения наделен только Департамент.
При этом, только указанный Департамент обладает полномочиями об информировании участниковдорожногодвижения о вводимых запретах и ограничениях.
Ссылка в жалобе на ст. 30 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильныхдорогахи одорожнойдеятельности в Российской Федерации" и Порядок установления ограничений и прекращений движения надорогахместного значения городского округа Волгоград, установленный Постановлением Администрации Волгоградской области от 08.08.2011 №408-п, является несостоятельной, так как п. 6.3 Порядка, предусматривающий, что временные ограничение или прекращение движения вводятся незамедлительно организациями, осуществляющими содержание соответствующих участков автомобильных дорог, а также могут вводиться органами Государственной инспекции безопасности дорожного движения, может применяться только во взаимодействии с вышеуказанным Положением о Департаменте городского хозяйства администрации Волгограда и Федеральным законом 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Передоверие части своих функций иным организациям, по существу, является лишь способом реализации Департаментом возложенных на него в силу закона полномочий, что не освобождает его от ответственности за ненадлежащее исполнения своих обязанностей, в том числе, по временному ограничению либо прекращению движения.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности судебного постановления жалоба представителя Департамента Маслова А.А. не содержит.
Порядок привлечения к административной ответственности нарушен не был, так как юридическое лицо в установленном порядке было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, однако представитель не явился, тем самым юридическое лицо самостоятельно лишило себя возможности дать объяснение по делу.
Вместе с тем, согласно части 3.2 статьи4.1 КоАПРФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно части 3.3 статьи4.1 КоАПРФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
С целью обеспечить индивидуализацию наказания лица, виновного в совершении административного правонарушения, и одновременно не допустить при применении мер административной ответственности избыточного ограничения его имущественных прав и интересов, полагаю необходимым признать исключительными обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и отсутствием тяжких последствий, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности Департамента городского хозяйства администрации Волгограда, и снизить размер назначенного наказания менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст.12.34 КоАПРФ, поскольку минимальный размер административного штрафа для юридических лиц за данное правонарушение составляет более ста тысяч рублей.
Учитывая, что установлены нарушения на отдельных участках дорог, назначениештрафав указанной сумме повлечет чрезмерное ограничение экономической свободы и права собственности юридического лица, негативно скажется на исполнении возложенных на него обязанностей в области осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, с учетом объективных обстоятельств дела, считаю возможным снизить размер наложенного штрафа с 250 000 рублей до 125 000 рублей.
Согласно пункту 2 части 1 статьи30.7 КоАПРФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, постановление судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 27 сентября 2017 года подлежит изменению.
На основании изложенного, и руководствуясь статьями30.6 - 30.9 КоАПРФ, судья
р е ш и л:
постановление судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 27 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34КоАП РФ, в отношении Департамента городского хозяйства администрации Волгограда - изменить, снизить размер наказания в виде административного штрафа до 125 000 рублей.
В остальной части постановление судьи Ворошиловского районного суда г.Волгограда от 27 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34КоАП РФ, в отношении Департамента городского хозяйства администрации Волгограда, - оставить без изменения, а жалобу представителя Департамента городского хозяйства администрации Волгограда Маслова А.А., - без удовлетворения.
Судья Волгоградского
областного суда подпись Коробицын А.Ю.
<.......>
<.......>
<.......>



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка