Решение Волгоградского областного суда от 15 мая 2018 года №07-462/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 мая 2018 года Дело N 07-462/2018
Судья Волгоградского областного суда Синицын А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Заяшникова И.С. по его жалобе на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Волжского, Ленинского района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области З.Е.А. N АЛ-1/18 от 25 января 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда Волгоградской области от 16 марта 2018 года,
установил:
постановлением заместителя главного государственного инспектора г.Волжского, Ленинского района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области З.Е.А. N АЛ-1/18 от 25 января 2018 года Заяшников И.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Заяшников И.С. обратился с жалобой в Ленинский районный суд Волгоградской области, в которой просил указанное постановление отменить.
Решением судьи Ленинского районного суда Волгоградской области от 16 марта 2018 года постановление должностного лица административного органа от 25 января 2018 года - оставлено без изменения, а жалоба Заяшникова И.С. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, Заяшников И.С. оспаривает законность и обоснованность постановления административного органа от 25 января 2018 года и решения судьи районного суда от 16 марта 2018 года, просит их отменить, производство по делу прекратить.
Проверив в полном объеме материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав представителя заместителя главного государственного инспектора г.Волжского, Ленинского района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области З.Е.А. - З.А.Н., возражавшего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.
Статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Объективная сторона включает в себя, в том числе действия по пользованию земельным участком без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Субъектом правонарушения является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов.
В силу части 1 статьи 25 Земельного Кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
В соответствии с частью 2 статьи 26 Земельного Кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним".
Исходя из статьи 17 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним" правоустанавливающими документами на земельный участок признаются такие документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.
Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
В соответствии с ч.1 ст.65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
В силу статьи 74 Земельного кодекса РФ лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.
Привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные правонарушения и возместить причиненный ими вред.
Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, на основании распоряжения главы администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области от 24 ноября 2017 года с целью реализации обязанности администрации по осуществлению муниципального земельного контроля проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства гражданином Заяшниковым И.С., на земельном участке с кадастровым номером N <...>, площадью 1141 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.
В результате проверки земельного участка выявлено, что фактически Заяшниковым И.С. используется земельный участок, по вышеуказанному адресу площадью 1363 кв.м., что превышает площадь, указанную в правоустанавливающих документах на 222 кв.м. Увеличение площади указанного земельного участка произведено за счет земель общего пользования путем выдвижения ограждения, представляющего собой деревянный забор, а также зацементированные металлические столбы для установки металлического забора и двери (калитки) со стороны хозпроезда. Общая площадь неправомерно занятого земельного участка (путем выдвижением ограждения, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером N <...>) составляет 222 кв.м.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Заяшникова И.С. дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Каких-либо данных, которые могли бы вызвать сомнение в объективности и беспристрастности судьи при принятии решения по настоящему делу, в представленных материалах не имеется.
Вопреки доводам жалобы, неустранимые сомнения, которые в силу требований ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли быть истолкованы в пользу Заяшникова И.С., по делу не установлены, принцип презумпции невиновности не нарушен.
При таких обстоятельствах, вопреки доводам жалобы, должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности Заяшникова И.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившиеся в самовольном занятии и использованию неиндивидуализированного земельного участка из состава земель общего пользования.
Доводы жалобы Заяшникова И.С. о том, что 25 декабря 2017 года замеры земельного участка не проводились, фототаблица к акту проверки выполнена не 25 декабря 2017 года, а 18 декабря 2017 года, являются несостоятельными и были предметом проверки судьи районного суда, и обоснованно отвергнуты по основаниям, подробно изложенным в соответствующем судебном акте, не согласится с которыми оснований не имеется.
Кроме того, с актом проверки Заяшников И.С. ознакомлен, копия акта со всеми приложениями получена им 25 декабря 2017 года, что подтверждается его собственноручной подписью в соответствующих графах акта, при этом о наличии каких-либо замечаний и возражений, относительно совершенных в его присутствии процессуальных действий указано не было.
Иных доводов, дающих основания для отмены постановления административного органа и вынесенного судьёй решения жалоба Заяшникова И.С. не содержит.
Все доводы жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции, не опровергают установленных судом обстоятельств и не влияют на законность принятых по делу актов.
Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлением должностного лица и решением судьи, постановленных с соблюдением требований КоАП РФ, не является основанием для их отмены.
Кроме того, жалоба по существу не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления административного органа и решения судьи районного суда.
Постановление о привлечении Заяшникова И.С. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.
Административное наказание назначено с учётом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах санкции статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует принципам соразмерности и справедливости назначения наказания.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание постановления должностного лица и решения судьи незаконными и необоснованными, не установлено.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления должностного лица и решения судьи городского суда не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда
решил:
постановление заместителя главного государственного инспектора г.Волжского, Ленинского района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области З.Е.А. N АЛ-1/18 от 25 января 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда Волгоградской области от 16 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Заяшникова И.С. - оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.
Судья Волгоградского областного суда А.Е. Синицын


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка