Решение Волгоградского областного суда от 10 января 2020 года №07-459/2019, 07-4/2020

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 января 2020 года Дело N 07-4/2020
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя правления ТСН "ТСЖ "На Гражданской,34" Герасименко В.А. на постановление судьи Центрального районного суда г.Волгограда от 29 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Товарищества собственников недвижимости "Товарищество собственников жилья "На Гражданской, 34",
установил:
29 октября 2019 года постановлением судьи Центрального районного суда г.Волгограда ТСН "ТСЖ "На Гражданской, 34" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, законный представитель ТСН "ТСЖ "На Гражданской,34" Герасименко В.А. выражает несогласие с постановлением судьи и просит его отменить, производство по делу прекратить, приводя доводы о том, что ТСЖ "На Гражданской,34" в суд представлены неопровержимые доказательства того, что нарушение температурного режима горячей воды произошло не по вине ТСЖ, а по вине ресурсоснабжающей организации; ТСЖ последовательно и настойчиво добивалось устранения данного нарушения, что подтверждено соответствующей перепиской. Кроме того, указывает на ряд процессуальных нарушений, а именно в материалах дела отсутствуют сведения о вручении либо направлении копии определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования потерпевшему, потерпевший, обратившийся с жалобой на качество предоставляемой услуги, к участию в производстве по делу об административном правонарушении, не привлечён; потерпевшие при отборе проб, согласно материалам дела, не присутствовали, в документах подписи не ставили. Ссылается на то, что в протоколе о взятии проб и образцов, протоколе гигиенической оценки температуры горячей воды и экспертом заключении указаны разные измерительные приборы, не ясно в какое время дня произведен отбор проб воды, протокол гигиенической оценки температуры горячей воды составлен через 5 дней после проведения измерений без присутствия представителя ТСЖ, потерпевших и иных лиц, участвовавших при отборе проб, а также подписан экспертом как лицом, проводившим измерения температуры воды. Полагает, что добытые по делу доказательства являются недопустимыми.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы в полном объёме, пояснения законного представителя председателя ТСН "ТСЖ "На Гражданской, 34" Герасименко В.А., представителя Пелехань В.Р., защитника Полянского А.С., на жалобе настаивающих, прихожу к следующему.
Статьёй 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, что влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.
Объективную сторону деяния, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, составляют противоправные действия или бездействие, нарушающие санитарно-эпидемиологические требования, которые предъявляются к эксплуатации объектов среды обитания человека, например таких, как питьевая вода, а также питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
В силу ст. 3 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 39 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утверждённые и введённые в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии со ст. 24 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07 апреля 2009 года N 20 утверждены СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".
Согласно п. 2.3 СанПиН 2.1.4.2496-09 санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены на: предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 гp., в их числе Legionella Pneumophila; минимизацию содержания в воде хлороформа при использовании воды, которая предварительно хлорировалась; предупреждение заболеваний кожи и подкожной клетчатки, обусловленных качеством горячей воды.
Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °С и не выше 75 °С (п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09).
Из материалов дела усматривается и установлено судом, в ходе административного расследования в отношении ТСН "ТСЖ "На Гражданской,34", 24 июля 2019 года с 14 часов 10 минут отобраны пробы горячей водопроводной воды в квартирах N <...> и N <...> по ул. Гражданской,34. Выявлено, пробы горячей водопроводной воды в квартирах N <...> по ул. Гражданская, 34 в г. Волгограде и N <...> по ул. Гражданская, 34 в г. Волгограде, не соответствует требованиям п. 2.3, п. 2.4. СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения". Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", а именно: температура горячей воды в квартире N <...> по ул. Гражданская, 34 в г. Волгограде составила 47±1,15 град С при норме не ниже 60 град С и не выше 75 град С; температура горячей воды в квартире N <...> по ул. Гражданская, 34 в г. Волгограде составила 53±1,15 град С при норме не ниже 60 град С и не выше 75 град С, при чем в подвале на вводе в жилой дом N 34 по ул. Гражданская в г. Волгограде температура горячей воды составила 62±1,15 град С при норме не ниже 60 град С и не выше 75 град С.
6 августа 2019 года в отношении ТСН "ТСЖ "На Гражданской, 34" уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ, на основании которого вынесено оспариваемое постановление.
Принимая обжалуемое постановление, судья районного суда указал на наличие состава данного административного правонарушения в действиях ТСН "ТСЖ "На Гражданской, 34" и отсутствие доказательств принятия своевременных и надлежащих мер, направленных на соблюдение требований санитарного законодательства.
Однако с таким выводом суда согласиться нельзя.
Согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5); лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2 статьи 1.5). По смыслу части 1 статьи 1.5 КоАП Российской Федерации во взаимосвязи с пунктом 2 части 1 его статьи 24.5, отсутствие вины в совершении административного правонарушения является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.
Вина в совершении административного правонарушения устанавливается наряду с наличием события административного правонарушения, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, и иных обстоятельств, предусмотренных статьей 26.1 КоАП Российской Федерации, в процессе производства по делу об административном правонарушении. Отсутствие противоправности деяния (действий, бездействия) тем более исключает возможность установления вины, а следовательно, не предполагает наступление административной ответственности, т.е. в силу требований части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению ввиду отсутствия события административного правонарушения (пункт 1) или его состава (пункт 2).
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Положениями статьи 26.2 названного Кодекса предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ТСН "ТСЖ "На Гражданской, 34" последовательно и настойчиво добивалось устранения нарушения температурного режима горячей воды.
Так, согласно письму N 122 от 17 октября 2016 года, председатель правления ТСЖ "На Гражданской, 34" обращался в ООО "Концессии теплоснабжения" по поводу представления Обществом некачественной услуги по горячей воде по причине отсутствия циркулярного трубопровода ГВС от ЦТП-46А до МКД N 34 (л.д. 77).
При этом, ООО "Концессии теплоснабжения" 16 июля 2018 года от ЦТП-46А завершило производство работ по реконструкции сетей ГВС до раздела границ с МКД N 34. Однако, для ввода в эксплуатацию циркулярного трубопровода горячего водоснабжения необходимо провести реконструкции ЦТП. Со своей стороны ТСЖ "На гражданской, 34" в течении 2017, 2018 годов восстановило своими силами обратный циркулярный трубопровод ГВС внутри МКД N 34 за счет средств капитального ремонта, о чём свидетельствует акт выполненных работ от 20 ноября 2018 года (л.д. 79-85).
Вместе с тем, никаких работ по реконструкции ЦТП-46А ООО "Концессии теплоснабжения" не проводилось, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела письма N КТ/24582-18 от 24 декабря 2018 года, N 25 от 30 января 2019 года, N 45 от 18 февраля 2019 года, N 123 от 22 мая 2019 года, N 156 от 2 июля 2019 года (л.д. 87-92).
Кроме того, согласно экспертному заключению N 100719 исследования инженерных сетей ГВС в МКД N 34 по ул. Гражданской г. Волгограда от 10 июля 2019 года, причиной несоответствия нормативным параметрам подачи ГВС в МКД N 34 является отсутствие подключения системы циркуляции к трубопроводам тепловой сети, в отсутствии циркуляционных насосов, что делает невозможным эксплуатацию циркуляционной системы горячего водоснабжения (л.д. 93-96).
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля заместитель руководителя ООО "Концессии теплоснабжения" Р.Д.К. пояснил, что многоквартирный дом N 34 по ул. Гражданской в г. Волгограде, попал в Программу Комитета тарифного регулирования Волгоградской области, которой запланированы мероприятия по восстановлению нарушенных циркулярных трубопроводов ГВС в 500 домах. По результатам рабочей встречи, состоявшейся 19 июля 2019 года у заместителя главы Волгограда Т.О.В. с участием ТСЖ "На Гражданской, 34", представителей ООО "Концессии теплоснабжения", подрядной организации и департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда, ООО "Концессии теплоснабжения" уведомило о завершении работ по монтажу оборудования в ЦТП и вводу системы циркуляции в эксплуатацию до 01 сентября 2019 года. Свои гарантийные обязательства ООО "Концессии теплоснабжения" выполнило и жители многоквартирного дома N 34 по ул. Гражданской г. Волгограда с 01 сентября 2019 года смогли получать ГВС надлежащего качества.
Следовательно, материалами дела подтверждается, что ТСЖ "На Гражданской, 34" были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению обязательных требований, за нарушение которых статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.
Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
При таких обстоятельствах постановление судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 29 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ, в отношении ТСН "ТСЖ "На Гражданской, 34" подлежит отмене.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу председателя правления Товарищества собственников недвижимости "Товарищество собственников жилья "На Гражданской, 34" ГерасименкоВ.А. удовлетворить.
Постановление судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 29 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Товарищества собственников недвижимости "Товарищество собственников жилья "На Гражданской, 34" отменить, а производство по делу прекратить, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского подпись
областного суда Циренщиков И.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка