Дата принятия: 04 августа 2021г.
Номер документа: 07-454/2021
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 августа 2021 года Дело N 07-454/2021
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении начальника отдела надзора, контроля и учета объектов культурного наследия Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области О.Е.Е. на постановление судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 10 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ФКУ "Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области"
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 10 июня 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ФКУ "Уголовно-исполнительная инспекция Управления федеральной службы исполнений наказаний по Волгоградской области" было прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении -начальник отдела надзора, контроля и учета объектов культурного наследия Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области О.Е.Е. просит отменить постановление судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 10 июня 2021 года, считая его незаконным. Ссылается на то, что протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ. В действиях юридического лица усматривается состав административного правонарушения. Полагает, что суд пришел к неверному выводу об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения, и неправильно оценил имеющиеся доказательства по делу.
Проверив материалы дела в полном объеме, доводы жалобы, выслушав законного представителя ФКУ "Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области" Г.А.В., защитника ФКУ "Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области" С.Ю.А., просивших отказать в удовлетворении жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ (в редакции действующей на момент совершения правонарушения), нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.
Федеральным законом от 25 июня 2001 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" регулируются отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
В преамбуле к Федеральному закону от 25 июня 2001 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" указано, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (абзац 1 статьи 3 Федерального закона от 25 июня 2001 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации").
В порядке абзацев 5 и 6 статьи 3 Федерального закона от 25 июня 2001 года N 73-ФЗ одним из видов объектов культурного наследия являются памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения, относящиеся в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2010 года N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" к имуществу религиозного назначения); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.
Согласно п.1 ст.33 Федерального закона от 25 июня 2001 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Под сохранением объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (пункт 1 статьи 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).
В силу п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящейстатьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
В соответствии со статьей 47.3 Федерального закона N 73-Ф3 физические или юридические лица, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.
Пунктом 1 ст. 48 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-Ф3 предусмотрено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок но установлен федеральным законом.
В силу ст. 51 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-Ф3 право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, и право пользования выявленным объектом культурного наследия у физических и юридических лиц возникают: в результате приобретения права собственности на объект культурного наследия: из актов государственных органов; из договоров; из судебного решения; по иным основаниям, допускаемым Гражданским кодексом РФ.
На основании статьи 249 Гражданского кодекса Российской Федерации расходы по содержанию имущества, находящегося в долевой собственности каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.
Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Из содержания ч. 1 ст. 61 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-Ф3 следует, что за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 1.1. положения о комитете государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 19.12.2016г. N 697-п, комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на территории Волгоградской области.
В силу ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
Из материалов дела следует, что в результате осмотра элемента здания <.......>, расположенного по адресу: <адрес> входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения "Исторический центр города Камышина" от 25 января 2021 года должностными лицами Комитета на основании задания от 18.01.2021 г. N <...> проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия <.......>, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которых на основании акта осмотра установлено ненадлежащее состояние объекта, а именно:
Юго-западный фасад (вид с <адрес>):
-трещины, частичный износ окрасочного и штукатурного слоев цоколя фасада;
-разрушение, частичная утрата кирпичной кладки полуколонн входной
группы;
-многочисленные отверстия в кирпичной кладке полуколонн окон 1-го этажа; -разрушение, частичная утрата кирпичной кладки подоконного карниза 1-го
этажа;
-трещины в кирпичной кладке филёнок подоконных пространств 1-го этажа;
-частичное разрушение кирпичной кладки, выветривание цементного раствора кирпичной кладки и следы восстановления кирпичной кладки сандриков окон 1-го этажа:
-частичное разрушение кирпичной кладки межэтажного карниза;
-многочисленные отверстия в кирпичной кладке фасада;
-выветривание цементного раствора в кирпичной кладке фасада;
-разрушение, частичная утрата кирпичной кладки венчающего карниза;
-фрагментарное разрушение балконной плиты с оголением арматуры и металлического каркаса;
- повреждение системы водоотведения.
Юго -восточный фасад( вид с <адрес>):
-трещины, частичный износ окрасочного и штукатурного слоев цоколя
фасада;
-разрушение, частичная утрата кирпичной кладки подоконного карниза 1-го
этажа;
-трещины в кирпичной кладке филёнок подоконных пространств 1-го этажа;
-многочисленные о тверстия в кирпичной кладке полуколонн окон 1-го этажа;
-многочисленные отверстия в кирпичной кладке сандриков окон 1-го этажа;
-следы замачивания на межэтажном карнизе; -многочисленные отверстия в кирпичной кладке фасада;
-выветривание цементного раствора кирпичной кладки фасада;
-разрушение, частичная утрата кирпичной кладки венчающего карниза;
-фрагментарное разрушение балконной плиты с оголением арматуры каркаса; -повреждение системы водоотведения:
-от входной группы слева (в районе 1-го этажа) и справа (в районе 2-го этажа) установлены два внешних блока сплитсистем.
Северо-восточный фасад (вид со стороны <адрес>):
-трещины, разрушение, частичная утрата кирпичной кладки фасада;
-выветривание цементного раствора кирпичной кладки фасада.
Севере- западный фасад (вид со стороны <адрес>):
-трещины, разрушение, частичная утрата кирпичной кладки фасада;
-выветривание цементного раствора кирпичной кладки фасада;
-разрушение, частичная утрата кирпичной кладки венчающего карниза;
-фасад здания зарос вьюном.
На момент осмотра, какие-либо работы на объекте не проводились.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 22.12.2020 N КУВИ-002/2020-50876898 нежилое помещение в объекте (кадастровый N <...>) общей площадью 194 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, находится в оперативном управлении ФКУ УИИ УФСИН России по Волгоградской области с 19.12.2019г.
Судьёй городского суда было правильно установлено, что в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 13.11.2015г. N 15806-р, "О регистрации объекта культурного наследия регионального значения "Исторический центр города Камышина", XIX - ХХвв. (Волгоградская область) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации", присвоен регистрационный N 341420134570005.
Согласно приказа комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области от 06 ноября 2020 года N 291 "О включении объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия" в перечень объектов, обладающих приз паками объекта культурного наследия включен <.......> расположенный по адресу: <адрес>.
Между тем, судьёй городского суда было обоснованно обращено внимание на то, что несмотря на выписку из Единого государственного реестра недвижимости от 22.12.2020 N КУВИ-002/2020-50876898 согласно которой нежилое помещение в объекте (кадастровый N <...>) общей площадью 194 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, находится в оперативном управлении ФКУ УИИ УФСИН России по Волгоградской области с 19.12.2019г., из содержания акта осмотра элемента культурного наследия, расположенного по адресу: <адрес> от 25.01.2021 года, ненадлежащее техническое состояние объекта (с материалами фотофиксации) и выявленные недостатки касались в целом всего здания дома N <...> по <адрес>.
Однако, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ N КУВИ-002/2021-55298018 правообладателями нежилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, л 2, являются: пом.1 - правообладатель ФКУ "УИИ УФСИН по <адрес>" (кадастровый N <...>); пом.2 - правообладатель городской округ - <адрес> (кадастровый N <...>); пом.3 - правообладатель ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Волгоградской области" (кадастровый N <...>); пом.4 - правообладатель Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области (кадастровый N <...>).
При этом, из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ как и из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не следует, что предметом непосредственного осмотра должностными лицами административного органа служила та часть фасада здания, которая относится к встроенному нежилому помещению (кадастровый N <...>) общей площадью 194 кв.м., принадлежащего именно ФКУ УИИ УФСИН России по Волгоградской области.
Более того, как следует из содержания самого протокола об административном правонарушении от 27.04.2021 года, составленного должностным лицом административного органа в отношении ФКУ УИИ УФСИН России по Волгоградской области, в нем по существу не указано ни одного конкретного нарушения, за которые данное юридическое лицо подлежало привлечению к административной ответственности по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.
Таким образом, поскольку в рамках осуществления мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия Облкультнаследия не получено каких либо объективных сведений о нарушении ФКУ УИИ УФСИН России по Волгоградской области требований Федерального закона N 73-ФЗ от 25.06.2020 года и принятых в его развитие подзаконных нормативных правовых актов, и учитывая что имеющиеся в деле доказательства не свидетельствуют о том, что выявленные нарушения обусловлены неправомерными действиями (бездействием) именно со стороны ФКУ УИИ УФСИН России по Волгоградской области, судья городского суда пришел в верному к выводу об отсутствии вины ФКУ УИИ УФСИН России по Волгоградской области в совершении вменяемого административного правонарушения и производство по делу обоснованно было прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть за отсутствием в действиях ФКУ УИИ УФСИН России по Волгоградской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Каких либо иных доводов, указывающих на нарушения норм действующего законодательства, жалоба должностного лица не содержит.
Следовательно, каких либо оснований для отмены постановления судьи городского суда не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 10 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ФКУ "Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области" оставить без изменения, а жалобу должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении - начальника отдела надзора, контроля и учета объектов культурного наследия Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области О.Е.Е. без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского
областного суда Коробицын А.Ю.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
