Дата принятия: 04 апреля 2019г.
Номер документа: 07-454/2019
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 апреля 2019 года Дело N 07-454/2019
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Руднянского района Кузнецова М.С., жалобу заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области - начальнику отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок А.А.А. на решение судьи Руднянского районного суда Волгоградской области от 28 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - главного бухгалтера ГБУ "ЦРБ Руднянского муниципального района " Горобченко Оксаны Владимировны,
установил:
постановлением заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области - начальнику отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок А.А.А. N 06-06-03-29/170-18 от 25 декабря 2018 года должностное лицо - главный бухгалтер ГБУ "ЦРБ Руднянского муниципального района " Горобченко Оксана Владимировна была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ с назначением ей наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, Горобченко О.В. обратилась с жалобой Руднянский районный суд Волгоградской области, в которой просила постановление должностного лица отменить.
Решением судьи Руднянского районного суда Волгоградской области от 28 февраля 2019 года постановление заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области - начальнику отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок А.А.А. N <...> от 25 декабря 2018 года отменено, производство по делу прекращено за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения.
В протесте, поданном в Волгоградский областной суд, прокурор Руднянского района Кузнецов М.С. выражает несогласие с вынесенным судебным решением, просит его отменить, дело направить на новое рассмотрение, мотивируя это тем, что судом сделан неправильный вывод о том, что в действиях Горобченко О.В. отсутствует состав административного правонарушения, поскольку факт нарушения должностным лицом заказчика сроков оплаты по договорам (государственным контрактам) от 28.02.2018 N6060564/18 и от 28.02.2018 N6062295/18 заместителем начальника контрольного управления - начальником отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области достоверно установлен и объективно подтверждается собранными материалами.
В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, заместитель начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области - начальник отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок А.А.А. выражает несогласие с вынесенным судебным решением, просит его отменить, дело направить на новое рассмотрение, мотивируя это тем, что судом сделан неправильный вывод о том, что Горобченко О.В. не является надлежащим субъектом административного правонарушения. Указывает, что в действиях Горобченко О.В. имеется состав административного правонарушения.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы протеста и жалобы, выслушав представителей заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области - начальнику отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок А.А.А. - П.П.П. и Р.Р.Р., просивших удовлетворить протест прокурора и жалобу, представителя ПАО <.......>" <.......>., поддержавшую доводы жалобы и протеста прокурора, прихожу к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно с частью 13.1 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством РФ в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.
Согласно материалам дела, прокуратурой Руднянского района Волгоградской области в связи с обращением Камышинского межрайонного управления ПАО "<.......> в отношении ГБУ "Центральная районная больница Руднянского муниципального района Волгоградской области" проведена проверка соблюдения законодательства в части, касающейся своевременной оплаты заказчиками обязательств по исполненным государственным контрактам.
В ходе проверки установлено, что между ПАО "<.......>" и ГБУ "Центральная районная больница Руднянского муниципального района" 28.02.2018 года заключены договоры (государственные контракты) N 6060564/18 и N 6062295/18, предметом которых является продажа электрической энергии.
В соответствии п. 7.1 указанных договоров установлены следующие сроки платежей за электроэнергию: до 10 числа расчетного периода в размере 30% от фактического объема потребления энергии предшествующего расчетного периода; до 25 числа расчетного периода в размере 40% от фактического объема потребления энергии предшествующего расчетного периода; до 18 числа следующего расчетного периода окончательный расчет за истекший расчетный период на основании акта приема-передачи и счета на оплату. При этом расчетным периодом в соответствии с п. 1.3 договоров признается календарный месяц.
Однако по состоянию на 2.11.2018 года ГБУ "ЦРБ Руднянского муниципального района" допущена неоплата фактически потребленной энергии по договорам (государственным контрактам) от 28.02.2018 года N6060564/18 и N6062295/18.
Так, по договору N 6062295/18 ГБУ "ЦРБ Руднянского муниципального района" на указанную дату допущена задолженность за март-сентябрь 2018 года в сумме N <...> руб.; по договору N 6060564/18 допущена задолженность за март-сентябрь 2018 года в сумме N <...> руб.
По результатам проверки и по факту выявленного нарушения, заместителем прокурора Руднянского района Волгоградской области 22 ноября 2018 года в отношении главного бухгалтера ГБУ "ЦРБ Руднянского муниципального района" Горобченко О.В. возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.
Как следует из постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении и постановления должностного лица о привлечении ее к административной ответственности в ГБУ "ЦРБ Руднянского муниципального района" ответственным должностным лицом за своевременную оплату контрактов является главный бухгалтер Горобченко О.В.
Так, в соответствии с пунктом 12.2 должностной инструкции главного бухгалтера ГБУ "ЦРБ Руднянского муниципального района" главный бухгалтер осуществляет контроль над проведением учетных операций с депозитными и кредитными договорами, ценными бумагами. Ведет работу по обеспечению строгого соблюдения штатной, финансовой и кассовой дисциплины.
27 декабря 2018 года в отношении должностного лица - главного бухгалтера ГБУ "ЦРБ Руднянского муниципального района " Горобченко Оксаны Владимировны вынесено постановление о назначении административного наказания ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.
Отменяя вынесенное в отношении Горобченко О.В. постановление и прекращая производство по делу, судья районного суда в своем решении указал, что должностное лицо - главный бухгалтер ГБУ "ЦРБ Руднянского муниципального района " Горобченко О.В. не является надлежащим субъектом привлечения к административной ответственности по данному делу, поскольку материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств того, что именно на Горобченко О.В. как на главного бухгалтера возложены функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, либо работника контрактной службы.
Однако с данной оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и всех обстоятельств дела согласиться нельзя.
В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП ПФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Вышеприведенные положения КоАП РФ во взаимосвязи со ст. 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст. 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции РФ общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.
Указанные требования закона судьей Руднянского районного суда Волгоградской области выполнены не в полном объеме.
Делая вывод о том, что главный бухгалтер ГБУ "ЦРБ Руднянского муниципального района " Горобченко О.В. не может являться субъектом данного административного правонарушения, судья сослался на примечание к ст.2.4 КоАП РФ, из которой следует, что административную ответственность, предусмотренную ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ должны нести лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работники контрактной службы, к которым Горобченко О.В. не относится.
Кроме того, по мнению судьи районного суда, ответственность за нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения нужд ГБУ "ЦРБ Руднянского муниципального района ", должен нести его руководитель, который в рамках своих должностных обязанностей заключал договора(государственные контракты) по закупке данных товаров от имени заказчика и несет ответственность за неисполнение обязательств по данным контрактам.
Однако данные выводы основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и являются преждевременными.
Диспозиция ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ по своему правовому смыслу относит к лицам, у которых наступает административная ответственность за нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, любых должностных лиц заказчика. При этом законодателем в данной норме закона не конкретизировано какие именно должностные лица должны нести по данной части статьи Кодекса административную ответственность.
Понятие должностного лица раскрыто в примечании к ст.2.4 КоАП РФ, из которого следует, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Кроме того, в указанном примечании содержится специальное разъяснение, в соответствии с которым, лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
Между тем, из правого смысла данного разъяснения, не следует, что за совершение правонарушения, предусмотренного ст.7.32.5 КоАП РФ, несут административную ответственность только члены комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие и работники контрактной службы. Данное разъяснение лишь уточняет, в качестве какого субъекта административного правонарушения, указанная категория лиц, подлежит привлечению к ответственности, и служит для правоприменителя практическим ориентиром для определения размера санкций которые могут быть применены к работникам контрактной службы в случае привлечения их к административной ответственности.
Следовательно, доводы судьи районного суда, о том, что главный бухгалтер Горобченко О.В. не является работником контрактной службы, не могут служить основанием для ее освобождения от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ и отвергаются вышестоящим судом как несостоятельные.
Вместе с тем, следует признать, что являясь главным бухгалтером ГБУ "ЦРБ Руднянского муниципального района " Горобченко О.В., исходя из содержания ее должностной инструкции, безусловно может быть отнесена к должностным лицам, обладающим организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, что не исключает возможности ее привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.
Из имеющейся в материалах дела должностной инструкции главного бухгалтера ГБУ "ЦРБ Руднянского муниципального района": главный бухгалтер возглавляет работу по контролю за проведением хозяйственных операций (п.3.3), организует учет финансовых, расчетных и кредитных операций (п.5.4), осуществляет контроль над проведением учетных операций с депозитными и кредитными договорами, ценными бумагами, ведет работу по обеспечению строгого соблюдения штатной, финансовой и кассовой дисциплины, сообщает директору предприятия о всех выявленных недостатках в работе бухгалтерии предприятия, структурных подразделениях (п.12.2).
Из имеющейся в материалах дела объяснительной записки начальника юридического отдела ГБУ "ЦРБ Руднянского муниципального района " О.О.О., исполняющего полномочия контрактного управляющего, следует, что ответственным лицом за осуществления исполнения контрактов, в части их оплаты, является главный бухгалтер Горобченко О.В.
Из имеющегося в материалах дела письменного объяснения Горобченко О.В. следует, что в ее обязанности в том числе входит своевременная оплата заключенных учреждением государственных контрактов и договоров. Несвоевременная оплата договоров произошла из-за направления поступающих в бюджет учреждения денежных средств на оплату заработной платы и налогов.
Из письменного ответа главного врача ГБУ "ЦРБ Руднянского муниципального района " Л.Л.Л. на запрос прокурора Руднянского района Волгоградской области от 2.11.2018 года N1527 ( Том 1 л.д.13), также следует, что ответственным лицом за осуществления оплаты государственных контрактов, является главный бухгалтер Горобченко О.В.
Из материалов административного дела также видно, что переписка по оплате по договорам энергоснабжения с ПАО "<.......> также велась главным бухгалтером Горобченко О.В.(Том1 л.д.183).
Между тем, данные письменные доказательства, указывающие на причастность Горобченко О.В. к совершению административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в решении судьи районного суда никакой оценки не получили.
Что касается, имеющегося в решении судьи районного суда суждения об ответственности за неисполнение договорных обязательств по своевременной оплате электроэнергии, руководителя ГБУ "ЦРБ Руднянского муниципального района ", заключавшего от имени заказчика договора энергоснабжения, то суд вышестоящей инстанции находит его надуманным и не имеющим отношения к делу, поскольку за нарушение обязательств по договору и несвоевременное их исполнение предусмотрена гражданско-правовая ответственность юридического лица, являющегося непосредственной стороной в данном договоре.
При этом доказательств, на основании которых усматривается административная ответственность руководителя данного юридического лица, материалы настоящего дела не содержат.
При таких обстоятельствах полагаю, что вынесенное судьей районного суда по результатам рассмотрения жалобы решение по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица Горобченко О.В. не отвечает в полной мере требованиям ст. 26.11 КоАП РФ о всестороннем полном и объективном рассмотрении дела.
В соответствии с п. 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку при рассмотрении настоящего дела не были выполнены требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств дела, то есть были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, прихожу к выводу, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судебное решение от 28 февраля 2019 года подлежит отмене, а материалы дела возвращению на новое рассмотрение в районный суд, поскольку сроки привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истекли.
При новом рассмотрении дела судье районного суда необходимо принять во внимание вышеизложенное и принять законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.
В связи с отменой решения судьи районного суда по указанным основаниям суд вышестоящей инстанции не входит в обсуждение иных доводов поданного протеста и жалобы, поскольку они подлежат обязательной оценке судьей районного суда при новом рассмотрении дела.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Руднянского районного суда Волгоградской области от 28 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - главного бухгалтера ГБУ "ЦРБ Руднянского муниципального района " Горобченко Оксаны Владимировны, отменить, а дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского
областного суда подпись Коробицын А.Ю.
<.......>
<.......>
<.......>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
