Дата принятия: 25 декабря 2019г.
Номер документа: 07-454/2019
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 25 декабря 2019 года Дело N 07-454/2019
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста - эксперта отдела надзора за условиями труда и радиационной безопасности Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области А.А.А. на постановление судьи Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 7 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении ООО "Модулор",
установил:
постановлением судьи Красноармейского районного суда г. Волгограда от 7 ноября 2019 года прекращено производство по делу административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении ООО "Модулор".
Не согласившись с вынесенным постановлением, в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, главный специалист - эксперт отдела надзора за условиями труда и радиационной безопасности Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области А.А.А. ссылаясь на иную судебную практику, оспаривает законность и обоснованность постановления судьи районного суда, просит его отменить, дело направить на новое рассмотрение, мотивируя свои доводы тем, что в действиях ООО "Модулор" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, вина подтверждается письменными материалами дела.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав главного специалиста - эксперта отдела надзора за условиями труда и радиационной безопасности Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области А.А.А. просившую жалобу удовлетворить, защитников ООО "Модулор" Статун Н.С. и Коваленко А.В., просивших отказать в удовлетворении жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.
Согласно ст.3 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 39 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с п.3.3. "СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания.
Как следует из протокола об административном правонарушении, 22 марта 2019 года в 10 часов 15 минут по адресу г. Волгоград, ул. им. Маршала Еременко, дом 44 ООО "Модулор" совершено административное правонарушение, выявленное в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ при непосредственном обнаружении в ходе административного расследования (определение о возбуждении дела об административном правонарушении N АР-00924/08 от 13 марта 2019 года), выразившееся в нарушении юридическим лицом ч. 1 ст. 24 ФЗ от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпедемиологическом благополучии населения", п. 3.3 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", а именно ООО "Модулор" при эксплуатации жилых общественных помещений (офисные помещения), расположенных по адресу: город Волгоград, улица им. Маршала Еременко, дом N 44 не обеспечил безопасные для человека условия труда и быта в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 24 Федерального Закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ, п.3.3 СанПиН 2.1.2.2645-10, вышеуказанные помещения, эксплуатируемые ООО "Модулор" не имеют изолированного входа от жилой части дома. По указанному адресу расположен жилой многоквартирный дом, подъезды для прохода жильцов расположены со стороны двора. Офис ООО "Модулор" размещен на 11 и 12 этажах указанного дома. Вход в офис осуществляется через подъезд N 5. К двери подъезда оборудован отдельный звонок рядом с домофоном. Согласно представленной информации в офисе организованы 14 рабочих мест, рабочий день с 09 ч. 00 мин. до 18 ч. 00 мин., то есть является помещением для постоянного пребывания людей.
Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО "Модулор" главным специалистом - экспертом отдела надзора за условиями труда и радиационной безопасности Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области А.А.А. протокола об административным правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ.
Принимая решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении, судья районного суда с учетом требований СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные" и СНиП 2.08.01-89* "Жилые здания" (с Изменениями N 1-4) исходила из следующего.
ООО "Модулор" является собственником нежилого помещения N LVI, площадью 213,8 м_2, этаж 11 над.А, по адресу: город Волгоград, улица им. Маршала Еременко, дом 44 на основании договора о долевом участии в инвестировании строительства жилого дома N 3/303модулор от 03.04.2006 г., дополнительное соглашение от 27.07.2007 г. к договору N 3/303/модулор, на основании свидетельства о государственной регистрации права от 25 августа 2008 года.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 23 июля 2019 года ООО "Модулор" осуществляет деятельность в области архитектуры.
Из копии технического паспорта на многоквартирный жилой дом N 44 по улице им. Маршала Еременко г. Волгограда, усматривается, что в жилом многоквартирном доме N 44 по улице им. Маршала Еременко г. Волгограда находится нежилое помещение LVI (художественная мастерская N5) площадью 213,8 м_2, этаж 11 над.А.
Постановлением Администрации Волгограда N 1329 от 30 июня 2006 года ООО "<.......>" выдано разрешение на строительство жилого дома N 3 на земельном участке (объектный N 13669, учетный N 2-104-44, кадастровый N <...>) в микрорайоне 303 по ул. им. Маршала Еременко в Краснооктябрьском районе г. Волгограда в том числе "мастерских".
Помещение LVI (художественная мастерская) проектировалось с учетом законодательства, действующего по состоянию на 2002 года. В 2002 году проект был утвержден и в этом же 2002 году получено разрешение на строительство. По завершению строительства объект капитального строительства жилой дом N 3 в микрорайоне 303 Краснооктябрьского района города Волгограда, расположенного по адресу: город Волгоград, улица им.Маршала Еременко 44, в том числе и помещение LVI (художественная мастерская) прошел государственную экспертизу, получил положительное заключение, сдан в эксплуатацию. С 2008 года помещение LVI (художественная мастерская) используется ООО "Модулор" по назначению.
Согласно п. 4.13 "СП 54.13330.2016 Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003" на верхних этажах многоквартирных зданий допускается размещать мастерские для художников и архитекторов, а также общественно-административные помещения (конторы, офисы), при этом следует учитывать требования 7.2.15.
Размещать административные помещения в надстраиваемых мансардных этажах допускается в зданиях степени огнестойкости не ниже II и высотой не более 28 м.
Согласно п. 7.2.15 "СП 54.13330.2016 Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003" помещения общественного назначения должны иметь входы и эвакуационные выходы, изолированные от жилой части здания.
Согласно п. 1.36 * СНиП 2.08.01-89* "Жилые здания" (с Изменениями N 1-4) (действующие на момент утверждения проекта жилого дома N 3 в микрорайоне 303 по ул. им. Маршала Еременко в Краснооктябрьском районе г. Волгограда) на верхнем этаже допускается размещениетворческих мастерских художников и архитекторов, при этом сообщение этажа с лестничной клеткой следует предусматривать через тамбур.
Таким образом, поскольку рабочий проект "Жилой дом N 3 в микрорайоне 303 по улице им. Маршала Еременко в Краснооктябрьском районе города Волгограда, разработан и утвержден в 2002 году, в период действия п. 1.36* СНиП 2.08.01-89* жилые здания (с Изменениями N 1-4), ООО "Модулор" зарегистрировало право собственности на "художественную мастерскую" LVI площадью 213,8 м_2, этаж 11 над.А, по адресу: город Волгоград, улица им. Маршала Еременко, дом 44, что соответствует данным технического паспорта на данное помещение, основанием для регистрации послужило разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 21 сентября 2007 года N RU 34301000-96/02-07, соответственно все государственные экспертизы были положительными. А так же учитывая, что действие п. 3.3 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования" распространяется на помещение общественного назначения, встроенные в жилые дома, а помещение (художественная мастерская) исходя из понятия, данного в п. 3.23 "СП 54.13330.2016 Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003" не относится к общественно-административным помещениям, в трудовых отношениях с ООО "Модулор" состоит 4 человека, суд вышестоящей инстанции приходит к выводу о том, что судьей районного суда было обоснованно прекращено производство по делу в связи с отсутствием в действиях ООО "Модулор" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4, выразившегося в нарушении Обществом ч. 1 ст. 24 ФЗ от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпедемиологическом благополучии населения", п. 3.3 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".
Более того, согласно введению к "СП 54.13330.2010. СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные", многоквартирные жилые дома, начатые строительством по проектной документации, разработанной и утвержденной до 1 января 2004 г., могут строиться и вводиться в эксплуатацию без корректировки проектной документации в соответствии с требованиями настоящих норм и правил.
Доводы главного специалиста - эксперта отдела надзора за условиями труда и радиационной безопасности Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области А.А.А. по существу сводятся к переоценке, установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые уже были предметом исследования предыдущей судебной инстанции, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного постановления.
При этом суд вышестоящей инстанции отвергает как несостоятельные доводы жалобы в части определения понятий "мастерская" и "художник" со ссылкой на толкование, содержащееся в словаре русского языка Ушакова Д.Н., который не является источником правовых норм, и имеющиеся в нем комментарии не могут служить основанием для произвольного правоприменения, при выяснения вопроса о виновности лица в совершении административного правонарушения.
Ссылки автора жалобы на иную судебную практику не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемых актов по настоящему делу, поскольку при рассмотрении дел об административном правонарушении судами учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу и основанные на доказательствах, представленных участвующими в деле лицами.
В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Фактически доводы должностного лица, указанные в жалобе, не ставят под сомнение законность и обоснованность выводов суда первой инстанции и не содержат ссылок на какие - либо новые обстоятельства, не получившие правовую оценку, данную судьёй районного суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление судьи Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 7 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении ООО "Модулор", оставить без изменения, а жалобу главного специалиста - эксперта отдела надзора за условиями труда и радиационной безопасности Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области А.А.А. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского
областного суда подпись А.Ю. Коробицын
<.......>
<.......>
<.......>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
