Дата принятия: 04 мая 2017г.
Номер документа: 07-453/2017
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 04 мая 2017 года Дело N 07-453/2017
г. Волгоград 04 мая 2017 года
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении контрактного управляющего Муниципального бюджетного учреждения «Архив» городского округа - город Волжский Волгоградской области Ермоленко О.С. по её жалобе на постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. № <...> от 03 февраля 2017 года и решение судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 21 марта 2017 года,
у с т а н о в и л:
03 февраля 2017 года постановлением заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. № <...> контрактный управляющий Муниципального бюджетного учреждения «Архив» городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее МБУ «Архив») Ермоленко О.С. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере <.......>.
Не согласившись с указанным постановлением, Ермоленко О.С. обратилась с жалобой в Волжский городской суд Волгоградской области, в которой просила постановление административного органа от 03 февраля 2017 года отменить.
Решением судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 21 марта 2017 года постановление заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. от 03 февраля 2017 года оставлено без изменения.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, Ермоленко О.С. оспаривает законность и обоснованность постановления административного органа от 03 февраля 2017 года и решение судьи городского суда и просит их отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав представителя Комитета финансов Волгоградской области П.И.А., полагавшего постановление административного органа и решение суда оставить без изменения, нахожу постановление административного органа и решение судьи законными и обоснованными, а жалобу, подлежащей отклонению по следующим основаниям.
В силу ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.
На основании ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.
Согласно ч. 2 ст. 103 Закона №44-ФЗ от 05 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в реестр контрактов включаются следующие документы и информация:1) наименование заказчика; 2) источник финансирования; 3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя); 4) дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта; 5) дата заключения контракта; 6) объект закупки, цена контракта и срок его исполнения, цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта; 7) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофондов и аналогичных фондов; 8) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены; 9) копия заключённого контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика; 10) информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта; 11) информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения; 12) идентификационный код закупки; 13) документ о приёмке в случае принятия решения о приёмке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги; 14) решение врачебной комиссии, предусмотренное пунктом 7 части 2 статьи 83 и пунктом 28 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных; 15) иные информация и документы, определённые порядком ведения реестра контрактов.
В силу ч. 3 ст. 103 указанного Закона №44-ФЗ в течение трёх рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Частью 6 статьи 103 Закона №44-ФЗ определено, что Порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года №1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключённых заказчиками (далее - Правила).
В целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство информацию и документы в течение трех рабочих дней со дня заключения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, в том числе, информацию об оплате контракта (пункт 12 Правил).
Согласно пунктам 7, 12 части 1 статьи 7 Федеральный закон от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд и обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления являются одними из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции.
Для этих целей Федеральным законом установлен порядок размещения заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказание услуг для муниципальных нужд.
Частью 9 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изменениями) установлено, что результаты отдельного этапа исполнения контракта (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4 или 5 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона), информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию: 1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта; 2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением; 3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.
Согласно части 10 статьи 94 Закона №44-ФЗ к отчету прилагаются заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта отчету, поставленного товара выполненной работы или оказанной услуги (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта поставленного товара выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций) и документ о приемке таких результатов либо иной определенный законодательством Российской Федерации документ.
В соответствии с частью 11 статьи 94 Закона №44-ФЗ Порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета указанного в части 9 настоящей статьи, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года №1093 «О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения» утверждено Положение о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения.
Пунктом «б» части 3 Положения установлено, что отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком.
В соответствии с положениями ст. 38 Закона о контрактной системе в целях осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд заказчики создают контрактную службу или назначают контрактных управляющих. Контрактный управляющий осуществляет следующие функции и полномочия: разрабатывает план закупок, осуществляет подготовку изменений для внесения в план закупок, размещает в единой информационной системе план закупок и внесенные в него изменения; разрабатывает план - график, осуществляет подготовку изменений для внесения в план - график, размещает в единой - информационной системе план - график и внесенные в него изменения; осуществляет подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, подготовку и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами; обеспечивает осуществление закупок, в том числе заключение контрактов; участвует в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и осуществляет подготовку материалов для выполнения претензионно - исковой работы; организует в случае необходимости на стадии планирования закупок консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвует в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных муниципальных нужд; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим ФЗ.
Как следует из материалов административного дела, отделом финансового контроля управления финансов Администрации городского округа - город Волжский проведена плановая проверка МБУ «Архив» по вопросу соблюдения законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд за период на основании плана проведения мероприятий внутреннего муниципального контроля на 2016 год.
В ходе проверки установлено, что что МБУ «Архив» заключило контракт от ... № <...> с <.......>» на снабжение тепловой энергией в горячей воде (энергоснабжение) на сумму <.......> (реестровый № <...>), обязательства полностью исполнены сторонами, что подтверждается актами № <...> от ... , № <...> от ... , № <...> от ... , № <...> от ... ; платёжными поручениями от ... № <...>, от ... № <...>, от ... № <...>, от ... № <...>, от ... № <...>, от ... № <...>, от ... № <...>, от ... № <...>; дополнительным соглашением от ... к договору № <...> от ... на снабжение тепловой энергией в горячей воде (энергоснабжение). Информация об исполнении контракта от ... № <...> размещена на официальном сайте госзакупок в разделе реестр государственных и муниципальных контрактов ... , в нарушение требований, установленных частью 3 статьи 103 Закона №44-ФЗ и пунктом 12 Правил информации об оплате контракта (платёжное поручение от ... № <...>) отсутствует в реестре государственных и муниципальных контрактов в подразделе «Информация об исполнении (расторжении) контракта».
Кроме того, МБУ «Архив» заключило контракт б/н от ... с <.......> (реестровый № <...>) на оказание слуг почтовой связи купли - продажи государственных знаков почтовой оплаты и марочной продукции на сумму <.......>, обязательства сторонами исполнены в полном объёме ... , что подтверждается: платёжным поручением от ... № <...> на сумму <.......>; товарной накладной от ... на сумму <.......>; товарными накладными от ... на сумму <.......>, от ... на сумму <.......>; от ... на сумму <.......> от ... на сумму <.......>. Отчет об исполнении контракта б/н от ... размещен МБУ «Архив» на официальном сайте госзакупок в разделе «Отчёты заказчиков» ... , в нарушение части 9 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, пункта 3 Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 года № 1093, МБУ «Архив» отчет об исполнении контракта б\н от ... на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещен с нарушением сроков, установленных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок.
По результатам проверки ... был составлен акт проверки.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, причем совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.
Из материалов дела следует, что приказом МБУ «Архив» № <...> от ... юрисконсульт Ермоленко О.С. назначена на должность контрактного управляющего в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд учреждения. Согласно дополнительному соглашению от ... к должностной инструкции юрисконсультанта от ... № <...> контрактный управляющий исполняет иные обязанности, предусмотренные Законом № 44-ФЗ
Ермоленко О.С., как контрактный управляющий, является владельцем сертификата электронной цифровой подписи (ЭЦП), регистрационный № <...> со сроком действия сертификата с ... по ... , с полномочиями в сфере размещения заказов Заказчик, с полномочиями общероссийского официального сайта: «Заказчик. Администратор организации»; «Заказчик. Уполномоченный специалист»; «Заказчик. Специалист с правом подписи контракта»; «Специалист с правом направления проекта контракта участнику размещения заказа»; «Заказчик. Должностное лицо с правом подписи контракта».
При таких обстоятельствах административный орган и судья городского суда сделали обоснованный вывод о правомерности привлечения контрактного управляющего МБУ «Архив» Ермоленко О.С. к административной ответственности по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.
Доводы Ермоленко О.С. о малозначительности указанного правонарушения, уже были предметом рассмотрения судьи городского суда, оснований для переоценки собранных по делу доказательств не имеется.
При этом суд первой инстанции правильно пришел к выводу, что действия Ермоленко О.С. повлекли нарушение норм федерального закона, призванного, помимо прочего, поддерживать на территории страны единый порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, преследующего цель эффективного использования средств бюджетов, совершенствования деятельности органов государственной власти в сфере размещения закупок, а также предотвращения коррупции и других злоупотреблений.
Фактически в действиях Ермоленко О.С. усматривается пренебрежительное отношение к исполнению своих обязанностей, возложенных на неё государством при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Действия Ермоленко О.С. квалифицированы правильно, в соответствии с установленными по делу доказательствами и требованиями КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы Ермоленко О.С. административное наказание назначено ей в пределах санкции части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, касающихся охраняемых общественных отношений в области осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также требований, установленных статьями 4.1 - 4.3 КоАП РФ - в минимальном размере.
Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении дела существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену состоявшихся по делу решений, допущено не было, дело было рассмотрено всесторонне, полно и объективно, выводы должностного лица и судьи надлежащим образом мотивированы в постановлении и решении, и основаны на имеющихся в деле доказательствах.
При таких обстоятельствах, не нахожу оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления административного органа и судебного решения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
р е ш и л:
постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. № <...> от 03 февраля 2017 года и решение судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 21 марта 2017 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении контрактного управляющего Муниципального бюджетного учреждения «Архив» городского округа - город Волжский Волгоградской области Ермоленко О.С., - оставить без изменения, а её жалобу - без удовлетворения.
Судья Волгоградского подпись
областного суда Циренщиков И.А.
<.......>
<.......>
<.......>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
