Дата принятия: 04 мая 2017г.
Номер документа: 07-452/2017
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 04 мая 2017 года Дело N 07-452/2017
г. Волгоград 04 мая 2017 года
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении контрактного управляющего Муниципального бюджетного учреждения «Архив» городского округа - город Волжский Волгоградской области Ермоленко О.С. по её жалобе на постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. № <...> от 03 февраля 2017 года и решение судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 23 марта 2017 года,
у с т а н о в и л:
03 февраля 2017 года постановлением заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. № <...> контрактный управляющий Муниципального бюджетного учреждения «Архив» городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее МБУ «Архив») Ермоленко О.С. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере <.......>.
Не согласившись с постановлением административного органа от 03 февраля 2017 года Ермоленко О.С. обратилась с жалобой в Волжский городской суд Волгоградской области.
Решением судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 23 марта 2017 года постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. № <...> от 03 февраля 2017 года оставлено без изменения.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, Ермоленко О.С. оспаривает законность и обоснованность постановления административного органа и решение судьи городского суда, просит их отменить.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя Комитета финансов Волгоградской области П.И.А., полагавшим постановление административного органа и решение суда оставить без изменения, нахожу постановление административного органа и решение судьи законными и обоснованными, а жалобу, подлежащей отклонению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
В порядке п. 5.24.1 Постановления Правительства РФ от 01 декабря 2004 года №703 «О Федеральном казначействе» Федеральное казначейство осуществляет полномочия по ведению реестр государственных контрактов, заключённых от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов.
На основании ч.1 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.
Согласно ч. 2 ст. 103 Закона № 44-ФЗ от 05 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в реестр контрактов включаются следующие документы и информация:
1) наименование заказчика;
2) источник финансирования;
3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
4) дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта;
5) дата заключения контракта;
6) объект закупки, цена контракта и срок его исполнения, цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта;
7) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофондов и аналогичных фондов;
8) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены;
9) копия заключённого контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика;
10) информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта;
11) информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения;
12) идентификационный код закупки;
13) документ о приёмке в случае принятия решения о приёмке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;
14) решение врачебной комиссии, предусмотренное пунктом 7 части 2 статьи 83 и пунктом 28 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных;
15) иные информация и документы, определённые порядком ведения реестра контрактов.
В силу ч. 3 ст. 103 указанного Закона № 44-ФЗ в течение трёх рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Частью 6 статьи 103 Закона №44-ФЗ определено, что Порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключённых заказчиками (далее - Правила).
Пунктами 7, 11 указанных Правил предусмотрено, что ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде. Информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью, имеющего право действовать от имени заказчика.
В целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство информацию и документы в течение трех рабочих дней со дня заключения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, в том числе, информацию об оплате контракта (пункт 12 Правил).
Как следует из материалов административного дела, отделом финансового контроля управления финансов Администрации городского округа - город Волжский проведена плановая проверка МБУ «Архив» по вопросу соблюдения законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд за период на основании плана проведения мероприятий внутреннего муниципального контроля на 2016 год.
Проверкой установлено, что МБУ «Архив» заключен контракт б/н от ... с <.......> на сумму <.......> рублей на оказание услуг почтовой связи купли - продажи государственных знаков почтовой оплаты и марочной продукции (реестровый номер контракта № <...>). Согласно информации, размещенной на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в разделе «Реестр государственных и муниципальных контрактов», при исполнении контракта от ... в нарушение ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ и пункта 12 Правил информация о заключении контракта от ... б/н размещена на официальном сайте госзакупок в разделе реестр государственных и муниципальных контрактов несвоевременно: предельный срок размещения информации не позднее ... , размещена в единой информационной системе ... , подписана электронной цифровой подписью Ермоленко О.С.; в нарушение требований части 3 статьи 7 Закона №44-ФЗ на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сайте www.zakupki.gov.ru МБУ «Архив» ... размещена недостоверная информация: опубликована информация об исполнении контракта от ... № <...> с <.......> (реестровый № <...>), где указаны недостоверные сведения - контракт фактически заключён на сумму <.......>, в информации о контракте размещенной на сайте госзакупок указана сумма <.......> рубля, фактически контракт исполнен на сумму <.......>.
Согласно приказу МБУ «Архив» от ... «О наделении полномочиями по размещению на официальном сайте Российской Федерации информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг» Ермоленко О.С. наделена правом на простановку электронной подписи с полномочиями в сфере размещения заказов Заказчик, с полномочиями пользователя официального общероссийского сайта, являющейся контрактным управляющим. У Ермоленко О.С. имелся квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи с полномочиями пользователя общероссийского официального сайта № <...> № <...> со сроком действия сертификата с ... по ... .
При таких обстоятельствах суд сделал обоснованный вывод о правомерности привлечения контрактного управляющего МБУ «Архив» Ермоленко О.С. к административной ответственности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ.
Изложенные в жалобе Ермоленко О.С. доводы не свидетельствуют о наличии оснований для снижения назначенного административного штрафа.
Суд первой инстанции правильно пришел к выводу, что действия Ермоленко О.С. повлекли нарушение норм федерального закона, призванного, помимо прочего, поддерживать на территории страны единый порядок размещения заказов, преследующего цель эффективного использования средств бюджетов, совершенствования деятельности органов государственной власти в сфере размещения заказов, а также предотвращения коррупции и других злоупотреблений. Оснований для применения положений ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначения Ермоленко О.С. наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ не имеется.
Фактически в действиях Ермоленко О.С. усматривается пренебрежительное отношение к исполнению своих обязанностей, возложенных на неё государством по заключению государственных контрактов.
Действия Ермоленко О.С. квалифицированы правильно, в соответствии с установленными по делу доказательствами и требованиями КоАП РФ.
Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 7.31 КоАП РФ, с учётом конкретных обстоятельств дела, характера совершённого правонарушения, касающихся охраняемых общественных отношений в области размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд государственных органов, а также требований, установленных статьями 4.1-4.3 КоАП РФ в минимальном размере.
Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах, не нахожу оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления административного органа и судебного решения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
р е ш и л:
постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. № <...> от 03 февраля 2017 года и решение судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 23 марта 2017 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ в отношении контрактного управляющего Муниципального бюджетного учреждения «Архив» городского округа - город Волжский Волгоградской области Ермоленко О.С., - оставить без изменения, а её жалобу, - без удовлетворения.
Судья Волгоградского подпись
областного суда Циренщиков И.А.
<.......>
<.......>
<.......>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
