Дата принятия: 03 июня 2020г.
Номер документа: 07-451/2020
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 июня 2020 года Дело N 07-451/2020
Судья Волгоградского областного суда Язынина С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО 1 на решение судьи Дубовского районного суда Волгоградской области от 18 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении контрактного управляющего государственного бюджетного детского оздоровительного учреждения Волгоградской области "Зеленая волна" (далее - ГБДОУ ВО "Зеленая волна") Божко Евгения Юрьевича,
установил:
постановлением заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области от 22 января 2020 года N 06-06-03-29/02-20 контрактный управляющий ГБДОУ ВО "Зеленая волна" Божко Е.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Дубовского районного суда Волгоградской области от 18 марта 2020 года постановление должностного лица отменено, производство по данному делу об административном правонарушении в отношении Божко Е.Ю. прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление, просит указанное решение судьи районного суда отменить, дело возвратить на новое рассмотрение, приводя доводы о необоснованном прекращении производства по делу.
В судебное заседание явились представитель должностного лица, вынесшего постановление, ФИО 2, который приведенные в жалобе доводы поддержал, просил жалобу удовлетворить, Божко Е.Ю. и его защитник ШестопаловА.Л., просившие в удовлетворении жалобы отказать.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав ФИО 2, Божко Е.Ю., Шестопалова А.Л., прихожу к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функций по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.
Перечень документов и информация, которые включаются в реестр контрактов, определены в части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в сфере закупок.
В соответствии с пунктами 10, 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включаются, в том числе, документы и информация об исполнении контракта, информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта; документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
В силу части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в сфере закупок (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения) информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Согласно части 6 статьи 103 Закона о контрактной системе в сфере закупок, порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года N 1084 утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, которые устанавливают порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов), информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, представления заказчиками информации и документов для включения в реестр контрактов.
Согласно пунктам 7, 11 вышеуказанных Правил ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде. Информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются электронной подписью, вид которой предусмотрен Федеральным законом, лица, имеющего право действовать от имени заказчика.
В целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство информацию и документы в течение пяти рабочих дней со дня заключения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, в том числе, информацию об оплате контракта (п. 12 Правил).
В соответствии с частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, в ходе проведенной комитетом финансов Волгоградской области плановой проверки было установлено, что Божко Е.Ю., как должностным лицом заказчика - ГБДОУ ВО "Зеленая волна" в нарушение требований части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в сфере закупок, пункта 12 Правил, несвоевременно направлены следующие документы в целях ведения реестра контрактов:
- о приемке товара (товарных накладных N 25937 от 24.06.2019 г., N 30373 от 25.07.2019 г., N 33401 от 16.08.2019 г., N 33691 от 19.08.2019 г., N 35078 от 27.08.2019 г.) по контракту на поставку продуктов питания с ООО "<.......>" от 22 марта 2019 года N 10, размещены на сайте 19 ноября 2019 года;
- о приемке товара (товарной накладной N 26473 от 01.07.2019 г.) по контракту на поставку продуктов питания с ООО "<.......>" от 22 марта 2019 года N 10, размещен на сайте 28 ноября 2019 года.
Кроме того, на момент проведения проверки в целях ведения реестра контрактов не направлены документы о приемке товара (товарные накладные N 10199 от 03.04.2019 г., N 22800 от 06.06.2019 г., N 23282 от 10.06.2019 г.) по контракту на поставку продуктов питания с ООО "<.......>" от 22 марта 2019 года N 10.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении контрактного управляющего ГБДОУ ВО "Зеленая волна" Божко Е.Ю. протокола об административном правонарушении, а также принятия постановления от 22 января 2020 года о привлечении названного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Отменяя 18 марта 2020 года постановление должностного лица и прекращая производство по настоящему делу об административном правонарушении на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда сделал вывод о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, исходя при этом из того, что товарные накладные получены Божко Е.Ю. от главного бухгалтера только 19 ноября 2019 года, то есть по истечении пятидневного срока со дня приемки товара.
Однако с указанными выводами судьи районного суда согласиться нельзя.
Как следует из материалов дела, Божко Е.Ю. является специалистом в сфере закупок, на указанную должность принят на основании приказа директора ГБДОУ ВО "Зеленая волна" от 19 июня 2017 года N <...> л/с (л.д. 62).
Должностная инструкция специалиста в сфере закупок утверждена директором ГБДОУ ВО "Зеленая волна", Божко Е.Ю. ознакомлена с ней под роспись 19 июня 2017 года (л.д.63-64).
Кроме того, приказом директора ГБДОУ ВО "Зеленая волна" от 19 июня 2017 года N <...>-ОД Божко Е.Ю. назначен ответственным за осуществление закупок - контрактным управляющим.
Этим же приказом утверждено положение о контрактном управляющем, с которым Божко Е.Ю. ознакомлен под роспись (л.д.56-61).
В соответствии с пунктами 2.16, 3.2 должностной инструкции Божко Е.Ю. как специалист в сфере закупок обязан размещать информацию и документы, размещение которых в единой информационной системе предусмотрено законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Ему предоставлено право получать информацию и документы, для выполнения его должностных обязанностей.
Исходя из положений раздела 1 положения о контрактном управляющем на последнего возложена обязанность по организации приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом.
При исполнении, изменении, расторжении контрактов контрактный управляющий обеспечивает приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товаров, выполнения работы, оказания услуги (подпункт 3 пункта 6 положения о контрактном управляющем).
Таким образом, Божко Е.Ю., будучи должностным лицом, на которое возложена обязанность по размещению информации и документов, размещение которых в единой информационной системе предусмотрено законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, несет административную ответственность за нарушение сроков направления документов о приемке товара в целях ведения реестра контрактов.
Отменяя постановление должностного лица, судья районного суда пришел к ошибочному выводу о том, что в установленный срок Божко Е.Ю. не мог исполнять свои служебные обязанности по размещению документов о приемке товара, поскольку данные документы фактически передавались ему с нарушением этого срока, не влечет отмену состоявшихся по делу актов.
Будучи должностным лицом, на которое возложена обязанность по размещению документов, подлежащих включению реестр контрактов, Божко Е.Ю. не был лишен возможности регулярно по собственной инициативе выяснять вопрос об исполнении контрактов, тем более, что положением о контрактном управляющем на него возложена обязанность обеспечивать приемку поставленного товара, предусмотренного контрактом, а также должностной инструкцией ему предоставлено право запрашивать и получать необходимую информацию и документы, необходимые для выполнения его должностных обязанностей.
Действия Божко Е.Ю. содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований для вывода о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, не имелось.
В нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всесторонности, полноте и объективности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с положениями Закона о контрактной системе в сфере закупок и изложенные выше обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, оставлены без внимания судьей районного суда, что повлияло на исход дела.
Следовательно, состоявшееся по данному делу об административном правонарушении в отношении контрактного управляющего ГБДОУ ВО "Зеленая волна" Божко Е.Ю. решение судьи районного суда законным и обоснованным признать нельзя, данный судебный акт подлежит отмене.
Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, настоящее дело в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 данного Кодекса подлежит возвращению на новое рассмотрение в районный суд.
При новом рассмотрении данного дела об административном правонарушении следует учесть изложенное в настоящем решении, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела об административном правонарушении в их совокупности, дать оценку всем приведенным выше и иным заявленным сторонами доводам, и правильно применив нормы права, вынести законное и обоснованное решение.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу должностного лица, вынесшего постановление, заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО 1 удовлетворить.
Решение судьи Дубовского районного суда Волгоградской области от 18 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении контрактного управляющего государственного бюджетного детского оздоровительного учреждения Волгоградской области "Зеленая волна" Божко Евгения Юрьевича отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в Дубовский районный суд Волгоградской области.
Решение вступило в законную силу 3 июня 2020 года и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Волгоградского
областного суда С.Г. Язынина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
