Решение Волгоградского областного суда от 15 мая 2018 года №07-451/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 мая 2018 года Дело N 07-451/2018
Судья Волгоградского областного суда Синицын А.Е.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Заплавненского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области Юдина А.В. по его жалобе на постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области С.В.В. N 06-06-02-14/175 от 9 ноября 2017 года и решение судьи Ленинского районного суда Волгоградской области от 16 марта 2018 года,
установил:
постановлением начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области С.В.В. N 06-06-02-14/175 от 9 ноября 2017 года глава администрации Заплавненского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области Юдин А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением административного органа, Юдин А.В. обратился в Ленинский районный суд Волгоградской области с жалобой, в которой просил его отменить, производство по делу прекратить.
Решением судьи Ленинского районного суда Волгоградской области от 16 марта 2018 года постановление административного органа от 9 ноября 2017 года оставлено без изменения, жалоба Юдина А.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, Юдин А.В. оспаривает законность и обоснованность постановления административного органа и решения судьи районного суда, просит их отменить, производство по делу прекратить.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав Юдина А.В., поддержавшего доводы жалобы, представителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области С.В.В. - Ч.Д.В., возражавшего против удовлетворения жалобы, судья Волгоградского областного суда приходит к следующим выводам.
Частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.
В силу ст. 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.
В соответствии с ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. В случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.
Согласно пп. "б" п. 1 ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях: если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.
Как усматривается из материалов дела, комитетом финансов Волгоградской области проведена плановая проверка соблюдения бюджетного законодательства и иных нормативных актов, регулирующих бюджетные правоотношения, полноты и достоверности отчетности о реализации мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, мероприятия по развитию водоснабжения в сельской местности в рамках реализации государственной программы Волгоградской области "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Волгоградской области от 29 ноября 2013 года N 681-п за 2016 год, в ходе которой выявлено следующее.
Муниципальным заказчиком - администрацией Заплавненского сельского поселения Ленинского муниципального района (далее - Администрация) на основании статьи 70 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" по результату итогов открытого аукциона в электронной форме заключен муниципальный контракт от 22 ноября 2016 года N <...> с ООО <.......> на выполнение работ по реконструкции системы водоснабжения с. Заплавное Ленинского муниципального района Волгоградской области на сумму <.......> рублей.
Данный контракт со стороны заказчика подписан Главой Заплавненского сельского поселения Ленинского муниципального района Юдиным А.В.
В соответствии с пунктами 1.1, 1.3 и 2.2 муниципального контракта от 22 ноября 2016 года N <...> подрядчик обязуется выполнить работы в порядке, объеме, сроки и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом в соответствии с проектно-сметной документацией в составе всех ее разделов, являющейся неотъемлемой частью данного контракта.
Локальный сметный расчет, который является частью проектно-сметной документации указанного муниципального контракта, со стороны заказчика так же подписан Главой Заплавненского сельского поселения Ленинского муниципального района Юдиным А.В.
Пунктом 4.2 муниципального контракта N <...> от 22 ноября 2016 года установлено, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.
Согласно пунктам 4.3 и 4.4 муниципального контракта от 22 ноября 2016 года N <...>, возможность изменения его условий по соглашению сторон допускается в следующих случаях:
- при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;
- увеличить или уменьшить не более чем на 10% объем предусмотренных контрактом работ. При этом, по соглашению сторон допускается изменение цены контракта пропорционально дополнительным объемам работ исходя из установленной в нем цены, но не более 10%. При уменьшении предусмотренных контрактом объемов работ стороны обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы объема работ. Цена за дополнительно выполненные работы или цена единицы товара при уменьшении предусмотренных контрактом объемов работ должны определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренные в контракте объемы работ.
Администрацией заключено дополнительное соглашение от 9 декабря 2016 года N 1 к муниципальному контракту N <...> от 22 ноября 2016 года, которым увеличена общая стоимость работ на сумму <.......> рублей, в результате чего цена контракта определена в сумме <.......> рублей, то есть изменен первоначальный локальный сметный расчет в разрезе объемов и видов работ.
Данное дополнительное соглашение и новый локальный сметный расчет подписаны Главой Заплавненского сельского поселения Ленинского муниципального района Юдиным А.В.
При сопоставлении видов и объёмов работ, предусмотренных первоначальными локальными сметными расчётами N 02-01 "Реконструкция системы водоснабжения" на сумму <.......> рублей, являющейся неотъемлемой частью муниципального контракта N <...> от 22 ноября 2016 года с видами и объёмами работ, изменённых дополнительным соглашением от 9 декабря 2016 года N 1 в прилагаемом к нему локальном сметном расчёте N 02-01 "Реконструкция системы водоснабжения" на сумму <.......> рублей, и отраженными в акте о приёмке выполненных работ формы КС-2 от 23 декабря 2016 года N 2 на общую сумму <.......> рублей, установлено изменение объёмов по отдельным видам работ в сторону увеличения более, чем на 10%, а именно:
- по локальному сметному расчёту к дополнительному соглашению N 1 от 9 декабря 2016 года и акту формы КС-2 от 23 декабря 2016 года N 2 объём по виду работ "Разработка грунта вручную в траншеях шириной более 2м и котлованах площадью сечения до 5м? с креплениями, глубина траншеи и котлованов до 2м, группа грунтов до 2м" увеличен на 10,7% от первоначального объёма (31м3 вместо 28 м3);
- объём по виду работ "Крепление инвентарными щитами стенок траншей шириной до 2м в грунтах устойчивых" увеличен на 10,7% от первоначального объёма (30 м? вместо 27 м?);
- объём по виду работ "Укладка трубопроводов из полиэтиленовых труб диаметром 100мм" увеличен на 10,8% от первоначального объёма (20,5м вместо 18,5м);
- объём по виду работ "Укладка трубопроводов из полиэтиленовых труб диаметром 200мм" увеличен на 10,2% от первоначального объёма (1611 м вместо 1461м);
- объём по виду работ "Установка фасонных частей стальных сварных диаметром 100-250мм" увеличен на 11% от первоначального объёма (503кг вместо 453кг);
- объём по виду работ "Устройство круглых колодцев из сборного железобетона в грунтах мокрых" увеличен на 11 % от первоначального объёма (0,91м3 вместо 0,8 м3);
- объём по виду работ "Огрунтовка металлических поверхностей за одни раз: грунтовкой ГФ-021" увеличен на 14,3% от первоначального объёма (8м? вместо 7м2);
- объём по виду работ "Окраска металлических огрунтованных поверхностей краской БТ-177" увеличен на 14,3% от первоначального объёма (8м? вместо 7м?);
- объёмы по видам работ "Устройство оснований толщиной 15см из щебня фракции 40-70мм при укатке каменных материалов", "Устройство покрытия толщиной 4см из горячих асфальтобетонных смесей пористых крупнозернистых, плотность 2,5-2,9 т/м3", "Устройство покрытия толщиной 4см из горячих асфальтобетонных смесей плотных мелкозерниситых, плотность 2,5-2,9 т/м" увеличены на 45,4% от первоначальных объёмов (32м? вместо 22м?);
- объём материалов "Асфальтобетонные смеси" увеличен на 10,4% от первоначального объёма (2,34т вместо 2,12т).
Вышеназванный акт о приемке выполненных работ формы КС-2 от 23 декабря 2016 года N 2 принят и подписан Главой Заплавненского сельского поселения Ленинского муниципального района Юдиным А.В.
Таким образом, в соответствии с дополнительным соглашением от 9 декабря 2016 года N1 к муниципальному контракту N <...> от 22 ноября 2016 года и прилагаемым к данному соглашению локальным сметным расчетом, а также актом о приемке выполненных работ 23 декабря 2016 года N 2 к вышеназванному контракту, принятым и подписанным Главой Заплавненского сельского поселения Ленинского муниципального района Юдиным А.В., изменены объемы фактически выполненных отдельных видов работ более, чем на 10% от первоначально предусмотренного объема.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым административным органом и судьёй районного суда дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Каких-либо данных, которые могли бы вызвать сомнение в объективности и беспристрастности судьи при принятии решения по настоящему делу, в представленных материалах не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.
Таким образом, административный орган и суд первой инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что действия главы Заплавненского сельского поселения Ленинского муниципального района Юдина А.В. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы Юдина А.В. о том, что административным органом при расчете процента изменения объёма работ принимался во внимание каждый вид работ в отдельности, а не полный объем работ по смете, совокупное изменение объема работ по дополнительному соглашению к муниципальному контракту не рассчитано, что по мнению Юдина А.В., свидетельствует об отсутствии в его действиях состава вменяемого административного правонарушения, основан на ошибочном субъективном толковании норм закона.
Так, в силу Федерального закона от 5 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", условие об объеме выполняемых работ является одним из существенных условий договора на осуществление подрядных работ.
Возможность изменения условий контрактов (договоров) по соглашению сторон, предусмотрена п. 1 ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Иные случаи допускающие изменение существенных условий контракта по соглашению сторон не предусматривают возможности увеличения или уменьшения объёма выполняемой работы от предусмотренного по условиям контракта (договора) объема более чем на 10%.
Утверждение автора жалобы о том, что ограниченные сроки выполнения работ свидетельствуют о крайней необходимости в увеличении предусмотренного контрактом объема работ без включения новых видов работ, а также отсутствие вредных последствий является несостоятельным, и не может служить основанием для освобождения Юдина А.В. от административной ответственности.
Кроме того, обстоятельства, при которых было совершено данное административное правонарушение, не отвечают условиям, при наличии которых возникает состояние крайней необходимости в соответствии со статьей 2.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления административного органа и судебного решения жалоба не содержит.
Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлением должностного лица и решением судьи, постановленных с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является основанием для их отмены.
Постановление о привлечении Юдина А.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено Юдину А.В. в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи районного суда, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
При таких обстоятельствах не нахожу оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда
решил:
постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области С.В.В. N 06-06-02-14/175 от 9 ноября 2017 года и решение судьи Ленинского районного суда Волгоградской области от 16 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Заплавненского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области Юдина А.В. - оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.
Судья Волгоградского областного суда А.Е. Синицын


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка