Решение Волгоградского областного суда от 18 октября 2018 года №07-446/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 октября 2018 года Дело N 07-446/2018
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "ЛАЙМ" - Токарева Юрия Валентиновича на постановление судьи Краснооктябрьского районного суда г.Волгограда от 07 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО "ЛАЙМ",
установил:
постановлением судьи Краснооктябрьского районного суда города Волгограда ООО "ЛАЙМ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
В поданной в Волгоградский областной суд жалобе, защитник ООО "ЛАЙМ" Токарев Ю.В. просит назначенное ООО "ЛАЙМ" административное наказание в виде административного штрафа, заменить на наказание в виде предупреждения. Мотивируя это тем, что ООО "ЛАЙМ" является субъектом малого и среднего предпринимательства. Численность ООО "ЛАЙМ" составляет 2 человека. Ранее к административной ответственности общество не привлекалось. Какого-либо вреда в результате правонарушения не наступило. Также указывает, что в описательной части постановления в качестве представителя ООО "ЛАЙМ" указан Балычев В.Б., однако такого представителя от общества в судебном заседании не присутствовало. В жалобе также просит восстановить процессуальный срок для обжалования постановления.
Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО "ЛАЙМ" Токарева Ю.В., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему.
Анализ представленных в дело документов позволяет сделать вывод о том, что защитником ООО "ЛАЙМ" Токаревым Ю.В. процессуальный срок на подачу жалобы на постановление судьи районного суда не пропущен, поэтому у суда не имеется оснований для отказа заявителю к доступу к осуществлению его прав на разбирательство дела в областном суде.
В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека
В соответствии с п. 8 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистическои отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В соответствии с ч.5, 6 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 годаN 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, реакционных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ. Объекты размещения отходов носятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии со ст. 12 Земельного Кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В соответствии с п.2 ч.2 ст. 13 Земельного кодекса в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
На основании абзацев 2,7,8 ст. 42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевыми назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среды, в том числе как природном объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В соответствии со ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Статьёй Федерального Закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды, установлено, что: негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, месторасположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
Требования в области охраны окружающей среды - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещается сброс отходов и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Согласно материалам дела, 21 июня 2018 года в отношении ООО "ЛАЙМ" составлен протокол об административном правонарушении N <...>, согласно которому в деятельности ООО "Лайм" выявлены нарушения требований законодательства об охране окружающей среды, а именно: ООО "Лайм" в срок до 01 февраля 2018 года не подана отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов за 2017 год в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.
В ходе проведенного административного расследования установлено, что 24 ноября 2017 года между муниципальным унитарным предприятием коммунального обслуживания и ООО "Лайм" заключен договор на сбор и транспортировку твердых коммунальных отходов, согласно которому последний принял на себя обязательства по вывозу отходов, из контейнеров объемом 1,00 куб.м, находящихся на объектах. Согласно данным учета в области обращения с отходами, представленным ООО "Лайм", в результате хозяйственной деятельности ООО "Лайм" в 2017 году образовались и переданы для захоронения отходы Vкласса опасности: отходы от уборки территорий и помещений объектов оптово-розничной торговли - код по ФККО 73510001725.
Согласно ч.1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учёт образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учёта в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учёта в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета. Порядок данного учёта утвержден Приказом Минприроды России от 01.09.2011 N 721 (ред. от 25.06.2014). "Об утверждении Порядка учёта в области обращения с отходами".
При рассмотрении дела в районном суде представителем ООО "ЛАЙМ" факт непредставления в комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в срок до 01.02.2018 года отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, транспортировании, о размещении отходов за 2017 год не отрицался.
В ходе рассмотрения настоящего дела судьей Краснооктябрьского районного суда г.Волгограда в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ были исследованы представленные по делу доказательства, а именно протокол об административном правонарушении N <...> от 21 июня 2018 года, письменные объяснения директора ООО "Лайм" Токарева Ю.В., определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N <...> от 28 мая 2018 года, определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении N <...> от 29 мая 2018 года, договор N <...> от 24 ноября 2017 года, паспорт отходов I-IV классов опасности, которые судом обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными для разрешения дела, в результате чего судьей был сделан обоснованный вывод о наличии события правонарушения и виновности ООО "ЛАЙМ" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.
Оснований для переоценки имеющихся в деле доказательств не имеется.
В ходе рассмотрения дела судьей первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления, по делу не имеется.
Назначая ООО "ЛАЙМ" наказание в виде административного штрафа размере 50000 рублей, то есть ниже низшего предала санкции статьи, судья в решении указала на то, что имеются основания для применения положений ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы об изменении назначенного ООО "ЛАЙМ" наказания являются необоснованными по следующим основаниям.
Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
На основании части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Санкция ст. 8.2 КоАП РФ не предусматривает назначение наказания в виде предупреждения.
Кроме того, по смыслу части 3 статьи 3.4 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не является обязательной.
В данном случае административное наказание ООО "ЛАЙМ" в виде административного штрафа назначено с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельств дела, согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и применено в целях предупреждения совершения новых правонарушений. Административный штраф ООО "ЛАЙМ" назначен в размере ниже низшего предала санкции ст. 8.2 КоАП РФ, что отвечает принципу справедливости назначения наказания.
Более того, ни при подаче жалобы в вышестоящий суд, ни в судебном заседании защитником ООО "ЛАЙМ" Токаревым Ю.В. не представлено каких-либо доказательств, которые свидетельствовали о наличии объективных данных для замены ООО "ЛАЙМ" наказания с административного штрафа на предупреждение.
Таким образом, оснований для замены меры наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.
Указание в жалобе на то, что в описательной части постановления в качестве представителя ООО "ЛАЙМ" указан Балычев В.Б., является явной опиской, которая может быть устранена в порядке ч. 1., ч. 3 ст. 29.12.1 КоАП РФ.
Каких-либо иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления, жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах полагаю, что нет оснований для удовлетворения жалобы и изменения постановления.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Краснооктябрьского районного суда г.Волгограда от 07 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО "ЛАЙМ", - оставить без изменения, а жалобу защитника ООО "ЛАЙМ" Токарева Ю.В., - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Волгоградского
областного суда подпись Коробицын А.Ю.
<.......>
<.......>
<.......>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка