Решение Волгоградского областного суда от 12 октября 2017 года №07-445/2017

 
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 12 октября 2017 года Дело N 07-445/2017
 
г. Волгоград 12 октября 2017 года
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Волгоградской области по жалобе специалиста-эксперта территориального отдела управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах Д.А.А. на постановление судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 23 августа 2017 года,
у с т а н о в и л:
23 августа 2017 года постановлением судьи Волжского городского суда Волгоградской области производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Волгоградской области прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, специалист-эксперт территориального отдела управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах Д.А.А. оспаривает закон­ность и обоснованность постановления судьи городского суда от 23 августа 2017 года и просит его отменить.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Д.А.А., на жалобе настаивающей, не нахожу оснований для удовлетворения жалобы по следующим основаниям.
Статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством РФ (ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»).
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
В соответствии с п. 3.11 СП 3.5.3.223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» санитарно - гигиенические мероприятия включают: работы по поддержанию санитарного состояния на объектах в рабочих и подсобных помещениях, подвалах, на территории, прилегающей к объектам, очистку мусорокамер в жилых домах не реже 1 раза в сутки с применением моющих и дезинфицирующих средств; асфальтирование или бетонирование контейнерных площадок для сбора мусора и содержание их в чистоте; использование плотно закрывающихся емкостей для пищевых и бытовых отходов и регулярная их очистка; ежедневный вывоз мусора с дворовых территорий; проведение других мероприятий, соответствующих профилю объекта, предусмотренных законодательством Российской Федерации и санитарными правилами.
Согласно пунктам 1.2, 1.3. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно- бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов. Для обеспечения должного санитарного уровня населенных мест и более эффективного использования парка специальных машин бытовые отходы в городах следует удалять по единой централизованной системе специализированными транспортными коммунальными предприятиями исполкомов местных Советов народных депутатов.
Отходы, образующиеся при строительстве, ремонте, реконструкции жилых и общественных зданий, а также объектов культурно-бытового назначения, вывозят транспортом строительных организаций на специально выделенные участки. Неутилизируемые отходы промышленных предприятий вывозят транспортом этих предприятий на специальные полигоны или сооружения для их обезвреживания и захоронения.
Объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха (п.2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88).
В порядке п. 2.2.9 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» удаление негабаритных отходов из домовладений следует производить по мере их накопления, но не реже одного раза в неделю.
Исполкомами городских (районных) Советов народных депутатов утверждаются: титульный список улиц, площадей и проездов, подлежащих механизированной уборке, а также очередность их уборки в летний и зимний периоды года; нормы накопления твердых и жидких бытовых отходов на одного человека в год; список городских территорий, подлежащих уборке силами предприятий, организаций и ведомств; состав инспекции по охране окружающей среды; мероприятия по охране и защите окружающей среды от загрязнения, сохранению природных богатств; организации, ответственные за санитарное состояние набережных, садов, парков, скверов, пляжей, пешеходных переходов, служебно-технических зданий и сооружений, строительных площадок, торговых и зрелищных учреждений и др. (п.6.2 СанПиН 42-128-4690-88).
Согласно п. 9.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 06 мая 2010 года №54 «Об утверждении СП 3.1.7.2627-10» (вместе с «СП 3.1.7.2627-10. Профилактика бешенства среди людей. Санитарно - эпидемиологические правила»), мероприятия по недопущению возникновения случаев бешенства среди людей включают: благоустройство населённых пунктов; регулирование численности безнадзорных животных и их иммунизация против бешенства; соблюдение правил содержания и выгула домашних животных и их иммунизация против бешенства; иммунизация против бешенства сельскохозяйственных животных на неблагополучных по бешенству территориях и сельскохозяйственных животных, принимающих участие в культурных массовых мероприятиях; регулирование численности синантропных грызунов; наличие специальных медицинских учреждений по оказанию антирабической помощи населению; профилактическую иммунизацию лиц, имеющих профессиональный риск заболевания бешенством; санитарно-просветительную работу с населением.
В силу п. 9.4 СП 3.1.7.2627-10, благоустройство населенных пунктов (дачных поселков) обеспечивается за счет недопущения замусоривания территории.
В соответствии с пунктами 18, 20 части 1 статьи 14 Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относятся: организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
Как следует из материалов дела, ... в 10 часов 30 минут в результате административного расследования в отношении администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Волгоградской области установлено, что юридическим лицом допущено нарушение требований ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.11 СанПиН 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», п. 1.2, 1.3, 2.1.1, 2.2.9, 6.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», п. 9.2, 9.4 СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей» которое выразилось в следующем: в районе < адрес> в р.п. Средняя Ахтуба на земельном участке имеется неорганизованная свалка твердых бытовых отходов и строительного мусора - обрывки бумаги, кирпичи, картон, полиэтиленовые бутылки, обрывки пластика и др.; размер свалки около 30х10м (300 м2), на свалке установлен предупреждающий знак «Свалка мусора запрещена штраф 2000 рублей»
Прекращая производство по делу в отношении администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Волгоградской области, судья городского суда пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения в действиях администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Волгоградской области, поскольку в материалах дела отсутствуют допустимые доказательства, с достоверностью подтверждающие виновность администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Волгоградской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.
В порядке части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использование отходов представляет собой применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - это обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
В силу части 1 статьи 8 названного Федерального закона, части 1 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из системного толкования приведенных выше положений закона следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.
Таким образом, судьёй городского суда обоснованно сделано суждение о том, что доказательств того, что администрация городского поселения города р.п. Средняя Ахтуба Волгоградской области осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с бытовыми отходами и мусором в материалах дела об административном правонарушении не имеется, такие виды деятельности как сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к уставной деятельности администрации.
В обязанность администрации входит организация данных мероприятий - организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; утверждение правил благоустройства территории поселения.
При этом полномочия администрации городского поселения < адрес> по организации сбора и вывоза бытовых отходов, мусора на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Данные виды деятельности, как следует из материалов дела, относятся к деятельности МУП «Благоустройство городского поселения р.п. Средняя Ахтуба».
Как следует из материалов дела и установлено судом, администрация городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Волгоградской области в полной мере осуществляет организацию данных мероприятий: ею принята и утверждена Генеральная схема очистки территории городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Волгоградской области, согласованная с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах, учреждено МУП «Благоустройство городского поселения р.п Средняя Ахтуба», предметом, целями и видами деятельности которого согласно Уставу являются содержание земель общего пользования на территории городского поселения р.п. Средняя Ахтуба, включая расположенные на них объекты благоустройства, оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок, рассмотрение материалов, связанных с нарушением благоустройства и подготовка их для рассмотрения на административной комиссии, оказание муниципальных услуг (работ) в соответствии с утвержденным муниципальным заданием по осуществлению работ по содержанию объектов благоустройства и озеленения на территории городского поселения, по организации сбора и вывоза ТБО, то есть МУП «Благоустройство городского поселения р.п. Средняя Ахтуба» осуществляет такие виды деятельности как сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления. Администрацией также на 2017 год утверждено муниципальное задание по оказанию муниципальных работ МУП «Благоустройство городского поселения р.п Средняя Ахтуба», что подтверждается постановлением №12 от 23 января 2017 года об утверждении муниципального задания и муниципальным заданием на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, в котором предусмотрено выполнение перечня работ по текущему содержанию и чистоте территории города, очистка от мусора, уборка, сбор и вывоз мусора, ликвидация несанкционированных свалок на территории городского поселения р.п. Средняя Ахтуба.
При таких обстоятельствах, судья городского суда правомерно пришел к выводу о том, что администрация городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Волгоградской области не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ.
Доводы, изложенные в жалобе специалиста-эксперта территориального отдела управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах Д.А.А., по существу сводятся к несогласию с выводами суда, что основанием для отмены по существу правильного судебного акта не является, поскольку они не опровергают установленных по делу обстоятельств.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, не допущено.
При таких обстоятельствах полагаю, что нет оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
р е ш и л:
постановление судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 23 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Волгоградской области, - оставить без изменения, а жалобу специалиста-эксперта территориального отдела управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах Д.А.А., - оставить без удовлетворения.
Судья Волгоградского подпись
областного суда И.А.Циренщиков
<.......>
<.......>
<.......>



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка