Дата принятия: 12 мая 2017г.
Номер документа: 07-444/2017
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 12 мая 2017 года Дело N 07-444/2017
г. Волгоград 12 мая 2017 года
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Кумылженского района П.П.И. на решение судьи Кумылженского районного суда Волгоградской области от 15 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - и.о. главы Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области Потапова Ю.В.,
у с т а н о в и л:
02 декабря 2016 года постановлением заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Т.А.Л. № <...> и.о. главы Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области Потапов Ю.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <.......>.
Не согласившись с указанным постановлением, Потапов Ю.В. обратился с жалобой в Кумылженский районный суд Волгоградской области, в которой просил постановление административного органа от 02 декабря 2016 года отменить, применив малозначительность.
Решением судьи Кумылженского районного суда Волгоградской области от 15 марта 2017 года постановление заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Т.А.Л. № <...> от 02 декабря 2016 года отменено, производство по делу прекращено в связи с малозначительностью административного правонарушения.
В настоящее время в Волгоградский областной суд с протестом обратился прокурор Кумылженского района П.П.И., в котором оспаривает законность и обоснованность решения судьи районного суда от 15 марта 2017 года, просит его отменить.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы протеста, выслушав защитника Потапова Ю.В. - М.Р.Б., возражавшего против удовлетворения протеста, представителей комитета финансов Волгоградской области П.И.А., К.С.Г., поддержавших доводы протеста, прихожу к следующему.
В силу ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.
На основании ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.
Частью 9 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изменениями) установлено, что результаты отдельного этапа исполнения контракта (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4 или 5 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона), информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию: 1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта; 2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением; 3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.
Согласно части 10 статьи 94 Закона № 44-ФЗ к отчету прилагаются заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта отчету, поставленного товара выполненной работы или оказанной услуги (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта поставленного товара выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций) и документ о приемке таких результатов либо иной определенный законодательством Российской Федерации документ.
В соответствии с частью 11 статьи 94 Закона №44-ФЗ Порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета указанного в части 9 настоящей статьи, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года № 1093 «О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения» утверждено Положение о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения.
Пунктом 3 Положения установлено, что отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня:
а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта;
б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком;
в) расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя (далее - исполнитель) либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Как следует из материалов дела прокуратурой Кумылженского района Волгоградской области в период с ... по ... проведена проверка соблюдения требований Закона №44-ФЗ от 05 апреля 2013 года в деятельности администрации Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области, по результатам проведения которой установлено следующее:
- по результатам проведенного электронного аукциона администрацией Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района ... заключен контракт № <...> с <.......> Кумылженского сельского поселения на выполнение работ по скосу сорной растительности в границах Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области на общую сумму <.......>.
На основании акта № <...> от 30 июня 2016 года условия контракта подрядчиком выполнены в полном объеме, приняты администрацией Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района.
05 июля 2016 года на основании платежного поручения № <...> заказчиком была перечислена последняя часть денежных средств в сумме <.......> в адрес подрядчика. Контракт исполнен двумя сторонами в полном объеме 05 июля 2016 года. Соответственно датой исполнения контракта является 05 июля 2016 года.
Однако, заказчиком - администрацией Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района, в нарушение упомянутых требований законодательства, отчет об исполнении названного контракта и информация о выполненной работе по контракту в единой информационной системе в сфере закупок размещены только 08 августа 2016 года.
Данный отчет составлен и размещен в единой системе 08 августа 2016 года заместителем главы Кумылженского сельского поселения Р.Н.П., удостоверенный электронной цифровой подписью на ее имя, полученной 28 июля 2016 года. Вместе с тем, на Р.Н.П. официально не возложена обязанность контрактного управляющего и обязанность по размещению в единой системе предусмотренных Законом № 44-ФЗ сведений.
На основании распоряжения № <...>-к от 11 июля 2016 года на должность и.о. главы сельского поселения назначен Потапов Ю.В.
На основании распоряжения № <...>-к от ... обязанности контрактного управляющего возложены на ведущего специалиста администрации Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района Г.Д.С., которая с 14 июня 2016 года по 31 октября 2016 года свои обязанности не исполняла ввиду нахождения в отпуске по беременности и родам.
И.о. главы Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района Потаповым Ю.В. не возложены на другое должностное лицо полномочия контрактного управляющего, а также обязанность по размещению в единой системе в сфере закупок сведений, обязательных к размещению на основании Закона № 44-ФЗ.
Положением о единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для нужд администрации Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района, утвержденным ... и.о. главы администрации Кумылженского сельского поселения Р.Н.П., закреплено, что председатель Единой комиссии осуществляет общее руководство работой Единой комиссии и обеспечивает выполнение настоящего Положения (п. 6.4.1.). Председателем Единой комиссии является глава Кумылженского сельского поселения.
Из изложенного следует, что и.о. главы Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района Потапов Ю.В., находясь в здании администрации Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области, расположенной по адресу: < адрес>, в период времени с 11 июля 2016 года по 14 июля 2016 года, точное время при проведении проверки установить не представилось возможным, не проконтролировал размещение в единой системе в сфере закупок отчета об исполнении упомянутого контракта, информации о выполненной работе, чем нарушил требования Закона №44-ФЗ.
02 декабря 2016 года постановлением заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Т.А.Л. № <...> должностное лицо - и.о. главы Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района Потапов Ю.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах административный орган и судья районного суда сделали обоснованный вывод о правомерности привлечения и.о. главы Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района Потапова Ю.В. к административной ответственности по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.
Вместе с тем, в ходе пересмотра постановления постановлением заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Т.А.Л. № <...> от 02 декабря 2016 года судья районного суда сочла возможным признать совершенное и.о. главы Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района Потаповым Ю.В. административное правонарушение малозначительным, освободив его от административной ответственности с объявлением устного замечания.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации №5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Судьёй районного суда обоснованно сделано суждение о том, что на момент совершения административного правонарушения Потапов Ю.В. исполнял обязанности руководителя незначительный промежуток времени, а именно с 11 июля 2016 года по 14 июля 2016 года, опыта работы в контрактной системе ранее не имел, не обладал ЭЦП и сертификатом, а также существенного нарушения общественных отношений, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок деяние Потапова Ю.В. собой не представляет.
Учитывая характер совершенного Потаповым Ю.В. правонарушения и отсутствие каких-либо негативных последствий, полагаю, что у суда вышестоящей инстанции не имеется оснований не согласиться с решением судьи районного суда.
Вопреки доводам протеста прокурора Кумылженского района П.П.И. о том, что существо нарушенных правоотношений не допускает применения положений о малозначительности при назначении наказания, оснований не согласиться с выводом судьи не имеется, поскольку он основан на всей совокупности исследованных доказательств и исчерпывающе мотивирован.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности судебного решения, протест не содержит.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения судьи Кумылженского районного суда Волгоградской области от 15 марта 2017 года, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
р е ш и л:
решение судьи Кумылженского районного суда Волгоградской области от 15 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ в отношении и.о. главы Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области Потапова Ю.В., - оставить без изменения, а протест прокурора Кумылженского района П.П.И., - без удовлетворения.
Судья Волгоградского подпись
областного суда Циренщиков И.А.
<.......>
<.......>
<.......>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
