Решение Волгоградского областного суда

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 июля 2021 года Дело N 07-443/2021

Судья Волгоградского областного суда Сукачев Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя школа N 19 Центрального района Волгограда" Сорокина Сергея Николаевича на постановление судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 09 июня 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя школа N 19 Центрального района Волгограда",

установил:

постановлением судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 09 июня 2021 г. муниципальное общеобразовательное учреждение "Средняя школа N 19 Центрального района г. Волгограда" признано виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и с учетом положений ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, директор МОУ "Средняя школа N 19 Центрального района Волгограда" Сорокин С.Н. просит постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав директора МОУ "Средняя школа N 19 Центрального района Волгограда" Сорокина С.Н., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Преамбулой Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" установлено, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В силу ч. 1 ст. 7 названного Федерального закона гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73- ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Исходя из подп. 9 и 11 п. 2 ст. 33 названного Закона государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя: осуществление в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в ходе проведения изыскательских, проектных, строительных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ; установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений.

В соответствии с п. 1 ст. 40 Федерального закона N 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Таким образом, сохранение объекта культурного наследия представляет собой обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия. Указанное достигается посредством консервации, проведения ремонта, реставрации, приспособления объекта культурного наследия для современного использования.

В соответствии со ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-Ф3 физические или юридические лица, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора, обязаны содержать объект культурного наследия и поддерживать его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Как следует из представленных материалов дела, на основании постановления Волгоградской областной Думы от 05.06.1997 N 62/706 "О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области" объект культурного наследия регионального значения "Комплекс застройки ул. Советской" зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения (приказ Министерства культуры РФ от 06.11.2015 года N 13776-р, регистрационный номер 3341520321440005).

Здание является элементом объекта культурного наследия регионального значения "Комплекс застройки ул. Советской".

Предмет охраны объекта утвержден приказом комитета культуры Волгоградской области от 18.07.2016 года N 01-20/242.

Согласно сведениям предоставляемым департаментом муниципального имущества здание учтено в реестре муниципального имущества Волгограда и закреплено за учреждением на праве оперативного управление (распоряжение департамента муниципального имущества от 10.07.2012 года N 2252р).

В рамках проверки Комитетом осуществлен визуальный осмотр здания, в ходе которого установлено, что на здании местами наблюдается незначительное отшелушивание окрасочного слоя от плитки; наблюдается утрата отдельных плиток; крыльцо главного входа на левом и правом фланге главного фасада облицовано керамической плиткой; состояние левого крыльца - удовлетворительное; Правое крыльцо облицовано плиткой, но поверх окрашено краской; наблюдается отшелушивание окрасочного слоя; наблюдается отслоение и утрата отдельных плиток в нижней части цоколя; состояние цоколя удовлетворительное; наблюдается износ и отшелушивание окрасочного слоя, наблюдаются вертикальные трещины в штукатурном слое северо-западного фасада. На фасадах размещены: 4 сплит-системы, 5 камер видеонаблюдения. Информационные надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия на здании не установлены.

21 апреля 2021 года начальником отдела надзора, контроля и учета объектов культурного наследия комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области О.Е.Е. в отношении муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя школа N 19 Центрального района Волгограда" составлен протокол об административном правонарушении, за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации.

Фактические обстоятельства дела судом проверены, подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств, а именно: протокол об административном правонарушении от 21.04.2021 года N <...>; предписанием Комитета государственной охраны объектов культурного наследия N <...> от 03.03.2021 года; актом проверки от 16.02.2020 годаN <...>; выпиской из приказа N <...> от 10.09.1990 года; перечнем муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за муниципальным образовательным учреждением; приказом о проведении плановой выездной проверки от 22.01.2021 года N <...>; выпиской из единого государственного реестра; приказом от 22.10.2020 года об утверждении ежегодного плана проведения проверок; приказом Министерства культуры РФ от 06.11.2015 года N 13776-р, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя школа N 19 Центрального района Волгограда" образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Постановление о привлечении муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя школа N 19 Центрального района Волгограда" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вопреки доводам жалобы, оснований для прекращения производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения, не имеется, поскольку данные доводы опровергаются письменными материалами дела.

Доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления судьи районного суда жалоба директора муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя школа N 19 Центрального района Волгограда" Сорокина С.Н. не содержит.

При таких обстоятельствах законных оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 09 июня 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя школа N 19 Центрального района Волгограда" оставить без изменения, жалобу директора муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя школа N 19 Центрального района Волгограда" Сорокина Сергея Николаевича, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья

Волгоградского областного суда Д.Ю. Сукачев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка