Дата принятия: 12 мая 2017г.
Номер документа: 07-443/2017
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 12 мая 2017 года Дело N 07-443/2017
г. Волгоград 12 мая 2017 года
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Кумылженского района П.П.И. на решение судьи Кумылженского районного суда Волгоградской области от 15 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - и.о. главы Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области Магомедова Р.Б.,
у с т а н о в и л:
02 декабря 2016 года постановлением заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Т.А.Л. № <...> и.о. главы Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области Магомедов Р.Б. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <.......>
Не согласившись с указанным постановлением, Магомедов Р.Б. обратился с жалобой в Кумылженский районный суд Волгоградской области, в которой просил постановление административного органа от 02 декабря 2016 года отменить, применив малозначительность.
Решением судьи Кумылженского районного суда Волгоградской области от 15 марта 2017 года постановление заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Т.А.Л. № <...> от 02 декабря 2016 года отменено, производство по делу прекращено в связи с малозначительностью административного правонарушения.
В настоящее время в Волгоградский областной суд с протестом обратился прокурор Кумылженского района П.П.И., в котором оспаривает законность и обоснованность решения судьи районного суда от 15 марта 2017 года, просит его отменить.
Изучив материалы дела, доводы протеста, выслушав Магомедова Р.Б., возражавшего против удовлетворения протеста, представителей комитета финансов Волгоградской области П.И.А., К.С.Г., поддержавших доводы протеста, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
В порядке п. 5.24.1 Постановления Правительства РФ от 01 декабря 2004 года №703 «О Федеральном казначействе» Федеральное казначейство осуществляет полномочия по ведению реестр государственных контрактов, заключённых от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов.
На основании ч. 1 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.
Согласно ч. 2 ст. 103 Закона № 44-ФЗ от 05 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в реестр контрактов включаются следующие документы и информация:
1) наименование заказчика;
2) источник финансирования;
3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
4) дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта;
5) дата заключения контракта;
6) объект закупки, цена контракта и срок его исполнения, цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта;
7) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофондов и аналогичных фондов;
8) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены;
9) копия заключённого контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика;
10) информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта;
11) информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения;
12) идентификационный код закупки;
13) документ о приёмке в случае принятия решения о приёмке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;
14) решение врачебной комиссии, предусмотренное пунктом 7 части 2 статьи 83 и пунктом 28 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных;
15) иные информация и документы, определённые порядком ведения реестра контрактов.
В силу ч. 3 ст. 103 указанного Закона № 44-ФЗ информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи направляется заказчиками в указанный орган в течение трёх рабочих дней с даты соответственно изменения контракта. Исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Частью 6 статьи 103 Закона №44-ФЗ определено, что Порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года №1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключённых заказчиками (далее - Правила).
Пунктами 7, 11 указанных Правил предусмотрено, что ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде. Информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью, имеющего право действовать от имени заказчика.
В целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство информацию и документы в течение трех рабочих дней со дня заключения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, в том числе, информацию об оплате контракта (пункт 12 Правил).
Как следует из материалов административного дела, прокуратурой Кумылженского района Волгоградской области в период с ... по ... проведена проверка соблюдения требований Закона №44-ФЗ от 05 апреля 2013 года в деятельности администрации Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области, по результатам проведения которой установлено следующее:
- по результатам проведенного электронного аукциона администрацией Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района ... заключен контракт № <...> с <.......> на выполнение работ по скосу сорной растительности в границах Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области на общую сумму <.......>
На основании акта № <...> от 30 июня 2016 года условия контракта подрядчиком выполнены в полном объеме, приняты администрацией Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района.
05 июля 2016 года на основании платежного поручения № <...> заказчиком была перечислена последняя часть денежных средств в сумме <.......> в адрес подрядчика. Контракт исполнен двумя сторонами в полном объеме 05 июля 2016 года. Соответственно датой исполнения контракта является 05 июля 2016 года.
Однако, заказчиком - администрацией Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района, в нарушение упомянутых требований законодательства, информация об исполнении названного контракта и документ о приемке выполненной работы направлены в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, только 08 августа 2016 года.
Данная информация направлена 08 августа 2016 года заместителем главы Кумылженского сельского поселения Р.Н.П., удостоверенная электронной цифровой подписью на её имя, полученной ... . Вместе с тем, на Р.Н.П. официально не возложена обязанность по направлению указанных сведений.
На основании распоряжения № <...>-к от 30 июня 2016 года на должность и.о. главы сельского поселения назначен Магомедов Р.Б., фактически исполняющего обязанности по 10 июля 2016 года.
На основании распоряжения № <...>-к от ... обязанности контрактного управляющего возложены на ведущего специалиста администрации Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района Г.Д.С., которая с ... по ... свои обязанности не исполняла ввиду нахождения в отпуске по беременности и родам.
И.о. главы Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района Магомедовым Р.Б. не возложены на другое должностное лицо полномочия контрактного управляющего, а также обязанность по направлению в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предусмотренной Законом № 44-ФЗ информации, а также обязанность по размещению в сети «Интернет» предусмотренных Законом №44-ФЗ сведений.
Положением о единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для нужд администрации Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района, утвержденным ... и.о. главы администрации Кумылженского сельского поселения Р.Н.П., закреплено, что председатель Единой комиссии осуществляет общее руководство работой Единой комиссии и обеспечивает выполнение настоящего Положения (п. 6.4.1.). Председателем Единой комиссии является глава Кумылженского сельского поселения.
Из изложенного следует, что и.о. главы Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района Магомедов Р.Б., находясь в здании администрации Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области, расположенной по адресу: < адрес>, Волгоградская область, в период времени с 05 июля 2016 года по 08 июля 2016 года, точное время при проведении проверки установить не представилось возможным, не проконтролировал направление в установленном законом порядке в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, сведений, предусмотренных ч. 2 ст. 103 Закона № 44-ФЗ, об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, документа о приемке выполненной работы, чем нарушил требования Закона № 44-ФЗ.
02 декабря 2016 года постановлением заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Т.А.Л. № <...> должностное лицо - и.о. главы Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района Магомедов Р.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах административный орган и судья районного суда сделали обоснованный вывод о правомерности привлечения и.о. главы Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района Магомедова Р.Б. к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.
Вместе с тем, в ходе пересмотра постановления постановлением заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Т.А.Л. № <...> от 02 декабря 2016 года судья районного суда сочла возможным признать совершенное и.о. главы Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района Магомедовым Р.Б. административное правонарушение малозначительным, освободив его от административной ответственности с объявлением устного замечания.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации №5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Судьёй районного суда обоснованно сделано суждение о том, что на момент совершения административного правонарушения Магомедов Р.Б. исполнял обязанности руководителя незначительный промежуток времени, а именно с 30 июня 2016 года по 10 июля 2016 года, опыта работы в контрактной системе ранее не имел, а также существенного нарушения общественных отношений, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок деяние Магомедова Р.Б. собой не представляет.
Учитывая характер совершенного Магомедовым Р.Б. правонарушения и отсутствие каких-либо негативных последствий, полагаю, что у суда вышестоящей инстанции не имеется оснований не согласиться с решением судьи районного суда.
Вопреки доводам протеста прокурора Кумылженского района П.П.И. о том, что существо нарушенных правоотношений не допускает применения положений о малозначительности при назначении наказания, оснований не согласиться с выводом судьи не имеется, поскольку он основан на всей совокупности исследованных доказательств и исчерпывающе мотивирован.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности судебного решения, протест не содержит.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения судьи Кумылженского районного суда Волгоградской области от 15 марта 2017 года, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
р е ш и л:
решение судьи Кумылженского районного суда Волгоградской области от 15 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении и.о. главы Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области Магомедова Р.Б., - оставить без изменения, а протест прокурора Кумылженского района П.П.И., - без удовлетворения.
Судья Волгоградского подпись
областного суда Циренщиков И.А.
<.......>
<.......>
<.......>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
