Дата принятия: 04 апреля 2019г.
Номер документа: 07-441/2019
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 апреля 2019 года Дело N 07-441/2019
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества "Транснефть-Приволга" по жалобе заместителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору "Россельхознадзор" по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия Ц.В.А. на решение судьи Кумылженского районного суда Волгоградской области от 14 декабря 2018 года,
установил:
21 августа 2018 года постановлением заместителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору "Россельхознадзор" по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия Ц.В.А. N <...> Акционерное общество "Транснефть - Приволга" (далее по тексту - АО "Транснефть-Приволга") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.6 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.
Не согласившись с постановлением административного органа от 21 августа 2018 года, представитель АО "Транснефть-Приволга" Д.М.А. подал в Михайловский районный суд Волгоградской области жалобу, в которой просил указанное постановление отменить.
Определением судьи Михайловского районного суда Волгоградской области от 5 сентября 2018 года жалоба АО "Транснефть-Приволга" на постановлением заместителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору "Россельхознадзор" по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия Ц.В.А. N <...> от 21 августа 2018 года направлена по подведомственности в Кумылженский районный суд Волгоградской области для рассмотрения по существу.
Решением судьи Кумылженского районного суда Волгоградской области от 14 декабря 2018 года постановление заместителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору "Россельхознадзор" по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия Ц.В.А. N <...> от 21 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении АО "Транснефть-Приволга" отменено, производство по делу прекращено, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, заместитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору "Россельхознадзор" по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия Ц.В.А. оспаривает законность и обоснованность решения судьи Кумылженского районного суда Волгоградской области от 14 декабря 2018 года, просит его отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что вопреки выводам суда, постановление по делу об административном правонарушении содержит сведения о дате обнаружения административным органом правонарушения. Полагает несоответствующими выводы в решении суда об отсутствии в материалах дела места совершения административного правонарушения, поскольку правонарушение зафиксировано в границах конкретного объекта, сведения о котором внесены в ЕГРН. Также материалами дела подтверждено совершение АО "Транснефть-Приволга" работ, связанных со снятием и перемещением плодородного слоя почвы
Проверив в полном объёме материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя должностного лица административного органа Ц.В.А. - К.В.В. на жалобе настаивающего, защитника АО "Транснефть - Приволга" Ракшина А.А. полагавшего решение суда оставить без изменения, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от 21 августа 2018 года, основанием для привлечения АО "Транснефть-Приволга" должностным лицом Управления Россельхознадзора к административной ответственности по части 1 статьи 8.6 КоАП РФ послужили следующие обстоятельства.
08 мая 2018 года в Управление поступило обращение Хромых Н.А., содержащее сведения о признаках нарушения земельного законодательства на принадлежащим ей на праве собственности земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N <...>, с обшей площадью <.......> расположенном на территории Белогорского сельского поселения Кумылженского района Волгоградской области. Х.Н.А. обнаружила 03 мая 2018 года в 16-00 час. на вышеуказанном участке проведение земельных работ, связанных с нарушением почвенного покрова. Данные работы на её земельном участке с ней не согласованы, разрешения на проезд по своему участку она не давала.
В ходе рассмотрения обращения Управлением получен ответ Комитета сельского хозяйства Волгоградской области от 18 мая 2018 года на запрос о владельцах указанной в обращении техники, в котором указано, что экскаватор марки <.......> государственный регистрационный знак N <...>. зарегистрирован за АО "Транснефть-Приволга", "Волгоградское районное нефтепроводное управление" (Волгоградское РНУ).
11 мая 2018 года государственным инспектором отдела земельного надзора Р.М.В. с заявителем Х.Н.А. осуществлен выезд на нарушенный земельный участок, в ходе которого вышеуказанная информация о проводимых земельных работах на земельном участке сельскохозяйственного назначения N <...> с применением спецтехники подтвердилась. О чем свидетельствует акт выезда от 11 мая 2018 года, фотосъемка с привязкой к точкам географических координат.
В ходе данного осмотра инспектором установлено, что через данный земельный участок проходит нефтепровод Куйбышев - Лисичанск, принадлежащий ПАО "Транснефть" (АО "Транснефть - Приволга", о чём свидетельствуют информационные указатели. В 500 метрах от участка в направлении на запад находится <.......> В пределах между информационных табличек нефтепровода на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:24:010200:360 разбросаны камни. Данные камни не характерны общему фону поверхности земельного участка и находятся исключительно на месте раскопок. Площадь перекрытия разбросанными камнями составила 1787 кв. м. В пределах точек координат <.......> В данном месте состав грунта разного цвета от тёмно-серого до светло-коричневого. Присутствует выходящий на поверхность земельного участка кусок арматуры (точка координат <.......>) и кусок многожильного кабеля с оголённым сечением (точка координат <.......>). Перечисленные признаки свидетельствуют о совершённых на месте осмотра земельных работах, связанных со снятием и перемещением плодородного слоя почвы.
Так же, согласно ответу от 18 мая 2018 года N10-13-02/8027 Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области на запрос Управления, разрешение на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова на земельном участке сельскохозяйственного назначения <.......> АО "Транснефть - Приволга", либо иной организации, Комитетом не выдавалось.
За вышеуказанные нарушения АО "Транснефть-Приволга" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица, судья районного суда, исследовав материалы дела, пришёл к выводу о прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях АО "Транснефть-Приволга" состава административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 8.6 КоАП РФ.
Вместе с тем, с таким решением судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
Исходя из положений ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.
В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения судья районного суда указал, в частности, что административным органом не доказан факт снятия или перемещения АО "Транснефть-Приволга" именно плодородного слоя почвы, что является предметом вменяемого административного правонарушения. Помимо этого, в ходе административного расследования не был установлен признак объективной стороны правонарушения - место совершения правонарушения, в протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении перенесено содержание акта осмотра.
Также, судья районного суда пришёл к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении от 21 августа 2018 года не содержит описания противоправного деяния, вменяемого АО "Транснефть - Приволга" - самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, его объективной стороны с указанием конкретных данных о месте, времени и способе совершения административного правонарушения.
Вместе с тем, судье районного суда в данном случае следовало применить положения пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в соответствии с которыми в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, постановление должностного лица отменяется, а дело возвращается на новое рассмотрение, в ходе которого могут быть установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Таким образом, рассмотрение жалобы судьёй районного суда не было полным, всесторонним и объективным, а вывод судьи о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении, основан на недостаточно проверенных доказательствах и является преждевременным.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истёк, настоящее дело в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 данного Кодекса подлежит направлению на новое рассмотрение в административный орган.
При новом рассмотрении дела должностному лицу административного органа необходимо учесть требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и изложенное в настоящем решении, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, проверить доводы и обстоятельства, на которые ссылался представитель АО "Транснефть-Приволга" при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица административного органа.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу заместителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору "Россельхознадзор" по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия Ц.В.А. удовлетворить частично.
Постановление заместителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору "Россельхознадзор" по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия Ц.В.А. N <...> от 21 августа 2018 года и решение судьи Кумылженского районного суда Волгоградской области от 14 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества "Транснефть-Приволга" отменить, дело направить на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору "Россельхознадзор" по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского подпись
областного суда Циренщиков И.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
