Дата принятия: 02 октября 2018г.
Номер документа: 07-440/2018
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 октября 2018 года Дело N 07-440/2018
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Мсхаладзе Гочи Малхазовича на постановление судьи Советского районного суда г.Волгограда от 22 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Мсхаладзе Гочи Малхазовича,
установил:
постановлением судьи Советского районного суда г. Волгограда от 22 сентября 2018 года Мсхаладзе Г.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, в форме принудительного и контролируемого перемещения через государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации.
Мсхаладзе Г.М. не согласился с постановлением судьи районного суда, в связи с чем, обратился с жалобой в Волгоградский областной суд, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что он родился и вырос в городе Волгограде, что подтверждается свидетельством о его рождении и справкой, выданной дирекцией средней школы N 93, в которой он обучался с 1-го по 11-й классы. Родным языком является русский язык, другими языками не владеет, в том числе, и грузинским. В республике Грузия никогда не был, также там нет никого из его родственников: ни дальних, ни близких. Его отец и двое родных братьев проживают в городе Волгограде, отец скоро должен получить гражданство России, брат имеет вид на жительство в России. Родители находятся в разводе. Где находится мать, не знает. Обращает внимание на то, что считает себя гражданином России. Указывает, что выдворяя его из России, суд проигнорировал то обстоятельство, что ему некуда и не к кому идти в Республике Грузия. Кроме того, у него из документов имеется только выданное в Волгограде свидетельство о рождении, и нет никаких других документов, в том числе, о принадлежности к гражданству Республики Грузия. Считает, что для Грузии он является чужим человеком, поэтому она не обязана исполнять постановление Советского районного суда г. Волгограда и принять его к себе, признав своим гражданином. Постановлением суда он фактически обречен все время находиться в спецприемнике. Указывает, что ожидал получения его отцом гражданства Российской Федерации, после чего собирался подавать заявление в миграционную службу на оформление документов для получения общегражданского паспорта.
Проверив материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы, выслушав Мсхаладзе Г.М. и его защитника - адвоката Тазову Е.С., просивших удовлетворить жалобы, заслушав показания свидетеля А.А.А., прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 21 сентября 2018 года в 13 часов 40 минут, при проверке документов по адресу: <адрес>, было установлено, что гражданин Грузии Мсхаладзе Г.М. с <.......> года находится на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, чем нарушил ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года N115 - ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ", то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
При рассмотрении дела по существу в Советском районном суда г.Волгограда Мсхаладзе Г.М., не оспаривая факта отсутствия у него документов, подтверждающих право пребывания на территории РФ, возражал против его принудительного выдворения.
Фактические обстоятельства дела подтверждены совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, а именно: свидетельством о рождении Мсхаладзе Г.М., согласно которого оба его родителя являются гражданами Республики Грузия;
справкой "СПО "Мигрант-1", из которой следует, что сам Мсхаладзе Г.М. паспортом какого-либо государства не документирован, регистрации по месту пребывания в РФ не имел и не имеет, его близкие родственники - родители и два брата являются гражданами Грузии; протоколом об административном правонарушении в отношении Мсхаладзе Г.М. ВС N <...> от 21 сентября 2018 года, согласно которому Мсхаладзе Г.М. каких-либо документов, подтверждающих его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации у него не имеется; сведениями о привлечении Мсхаладзе Г.М. к административной и уголовной ответственности, указанные доказательства судом обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными для разрешения дела, в результате чего, судьей был сделан вывод о наличии события правонарушения и виновности Мсхаладзе Г.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Учитывая изложенные выше обстоятельства, прихожу к выводу, что действия Мсхаладзе Г.М. по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ судьёй районного суда были квалифицированы правильно, однако указание в вынесенном постановлении судьей районного суда на то, что Мсхаладзе Г.М. должен быть подвергнут административному выдворению за пределы Российской Федерации, является необоснованным в виду следующего.
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.
При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности. Если необходимость применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства административного выдворения за пределы Российской Федерации как единственно возможного способа достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ), будет установлена, назначение ему дополнительного административного наказания в виде административного выдворения не исключается.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Следовательно, назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Как следует из материалов дела, Мсхаладзе Гоча Малхазович родился ДД.ММ.ГГГГ на территории Российской Федерации в городе Волгограде, что подтверждается имеющимся в деле свидетельством о рождении, согласно которому отцом является В.В.В. - гражданин Республики Грузия, мать П.П.П. - гражданка Республики Грузия. Отец В.В.В. имеет вид на жительство ИГ серия N <...> N <...>, выдан УФМС России по Волгоградской области, и зарегистрирован по адресу: <адрес>. В деле также имеется справка, подтверждающая подачу В.В.В. заявления о приеме в гражданство Российской Федерации (л.д. 33). Кроме того, из доводов жалобы, следует, что Мсхаладзе Г.М. имеет двух родных братьев, проживающих в городе Волгограде, один из которых имеет вид на жительство. В материалах дела также имеется полис обязательного медицинского страхования, страховое свидетельство, выданные на имя Мсхаладзе Г.М.; справка из МОУ СШ N <...> г. Волгограда о том, что Мсхаладзе Г.М. в 2014-2015 учебном году обучался в 9б классе МОУ СШ N <...>, аттестат об окончании Мсхаладзе в 2015 году МОУ СШ N <...> г. Волгограда.
Допрошенный в судебном заседании областного суда в качестве свидетеля бывший старший участковый А.А.А., пояснил, что ему, как участковому известно, что по крайней мере с 2001 года Мсхаладзе Г.М. постоянно проживал с отцом и братьями в частном доме на его участке. Отец имеет вид на жительство и должен в ближайшее время получить гражданство России. Мсхаладзе Г.М. за пределы России никуда не выезжал, поскольку не имеет документов удостоверяющих его личность. Ему известно, что после получения гражданства отцом, Мсхаладзе Г.М. также должен был подать документы о вступлении в гражданство РФ.
Указанные доказательства в их совокупности могут свидетельствовать о наличии устойчивых семейных и социальных связей Мсхаладзе Г.М. в стране пребывания. При таких данных, выдворение Мсхаладзе Г.М. за пределы Российской Федерации может повлечь серьезное вмешательство со стороны государства в осуществление его права на уважение семейной жизни, а, следовательно, назначение данного вида наказания будет противоречить требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Данный правовой подход к назначению наказания согласуется с позициями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П и в Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П.
При этом вывод судьи районного суда о том, что Мсхаладзе Г.М. является гражданином Грузии, только на том основании, что его родители являются гражданами Грузии является надуманным, поскольку как следует из материалов дела Мсхаладзе Г.М. родился и вырос в г.Волгограде, постоянно проживал на территории России, за её пределы не выезжал. Сведения о том, что он обращался за получением гражданства Грузии, материалы дела не содержат. Поскольку отец Мсхаладзе Г.М., имея вид на жительство, обратился за получением гражданства России, от гражданства Грузии он также отказался. Каких либо сведений о местонахождении матери Мсхаладзе Г.М. материалы дела также не содержат. Как пояснил в судебном заседании сам Мсхаладзе Г.М., в Грузии он никогда не был и грузинского языка не знает, считает своей родной страной Россию.
При таких обстоятельствах, каких либо объективных данных подтверждающих наличие у Мсхаладзе Г.М. гражданства Грузии не имеется.
На основании изложенного не нахожу оснований для объективной необходимости назначения Мсхаладзе Г.М. дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы территории Российской Федерации.
К такому выводу суд вышестоящей инстанции приходит и в связи с тем, что при отсутствии данных о действительном гражданстве Мсхаладзе Г.М. и документов удостоверяющих его личность, у органов исполняющих судебное постановление, будет отсутствовать объективная возможность его исполнения и передаче выдворяемого лица, принимающему государству.
В соответствии с пунктом 2 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
При изложенных обстоятельствах постановление судьи районного суда, вынесенное в отношении Мсхаладзе Г.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит изменению в части назначения Мсхаладзе Г.М. дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы территории Российской Федерации.
В остальной части постановление судьи районного суда подлежит оставлению без изменения, поскольку основное наказание в виде административного штрафа назначено Мсхаладзе Г.М. обоснованно в пределах санкции части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Советского районного суда г.Волгограда от 22 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Мсхаладзе Гочи Малхазовича, изменить, исключив из него указание на выдворение за пределы Российской Федерации.
В остальной части постановление судьи Советского районного суда г.Волгограда от 22 сентября 2018 года оставить без изменения.
Обеспечительную меру в виде содержания Мсхаладзе Гочи Малхазовича в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Волгограду, расположенному по адресу: г.Волгоград, ул.Краснополянская, д.17 отменить.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского
областного суда подпись Коробицын А.Ю.
<.......>
<.......>
<.......>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
