Решение Волгоградского областного суда от 15 мая 2018 года №07-439/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 мая 2018 года Дело N 07-439/2018
Судья Волгоградского областного суда Сукачев Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ягубяна А. А. на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия Ш.А.Е. N <...> от 09 ноября 2017 года и решение судьи Николаевского районного суда Волгоградской области от 4 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Ягубяна А. А.,
установил:
постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия Ш.А.Е. от 09 ноября 2017 года Ягубян А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Решением судьи Николаевского районного суда Волгоградской области постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Ягубяна А.А. без удовлетворения.
Не согласившись с решением, Ягубян А.А. подал в Волгоградский областной суд жалобу, в которой просит отменить решение судьи и постановление должностного лица, производство по делу прекратить.
Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Ягубяна А.А. - Ягубяна Л.А., поддержавшего доводы, изложенные в жалобе, представителя Россельхознадзора - Конограй В.В., просившего в удовлетворении жалобы отказать, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Согласно ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
В силу ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В статье 79 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Как усматривается из материалов административного дела, 3.10.2017 старшим государственным инспектором отдела земельного надзора М.Е.Ф. совместно со специалистом Администрации Ильичевского сельского поселения Б.Е.Н. был осуществлен выезд на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N <...> общей площадью <.......> га, расположенный на территории Ильичевского сельского поселения Николаевского района Волгоградской области, из земель совхоза "Мелиоратор", принадлежащий Ягубян А. А. на основании свидетельства о государственной регистрации права N <...> N <...>.
В ходе обследования было установлено, что вся территория земельного участка разделена лесомелиоративными защитными полосами на три обособленных участка: в ходе обследования первого обособленного участка, расположенного в 3,5 км по направлению на юго-запад от границ поселка Путь Ильича, был обнаружен участок заросший древесно-кустарниковой растительностью, деревья преобладали местной породы вяз, диаметр ствола у поверхности почвы составлял от 5 см до 25 см, что свидетельствует о длительном не использовании участка по его назначению. Так же между деревьями произрастает сорная многолетняя и однолетняя растительность (полынь белая, полынь сизая, овсюг, молочай). При помощи ОР8-навигатора ОАКМГЛ БАКОТА 20 старшим государственным инспектором М.Е.Ф. произведен обмер площади участка заросшего древесно-кустарниковой и сорной растительностью, которая составила <.......> га и отсняты GPS-координатные точки по периметру: <.......>
В ходе обследования второго обособленного участка, из общей площади, расположенного в 6 км по направлению на юго-запад от границ поселка Путь Ильича, был так же выявлен участок заросший древесно-кустарниковой растительностью местной породы вяз диаметр ствола у поверхности почвы составлял от 5 см до 25 см, что свидетельствует о длительном не использовании участка по его назначению и сорной многолетней и однолетней растительностью (полынь белая, полынь горькая, лебеда бела, молочай, овсюг) площадь участка с зарастанием составила <.......> га координатные точки: <.......>.
Выявлено, что итого общая площадь зарастания земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N <...> составляет <.......> га.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, который составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, копией обращения ООО "Газпром трансгаз Волгоград", копией акта выезда на место, копиями фототаблицы, копией протокола, копией акта административного обследования объекта земельных отношений, фотоматериалом и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В статье 79 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Таким образом, исследовав указанные доказательства, должностное лицо и судья обоснованно пришли к выводу о том, что Ягубян А.А., являясь собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения, не принял мер по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания кустарниками, сорными растениями; агротехнические, агрохимические, мелиоративные, фитосанитарные мероприятия, при этом соблюдение требований закона зависело от действий самого Ягубяна А.А.
В связи с этим невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий на земельном участке, собственником которого является Ягубян А.А., свидетельствует о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, посягает на установленный порядок общественных отношений в области охраны окружающей среды и природопользования.
В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Ягубяна А.А., являющегося собственником природного объекта, к исполнению своих обязанностей.
Доводы настоящей жалобы сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки судьи первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судьей оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной в соответствии с положениями статьи 26.11 КоАП РФ.
Административное наказание назначено Ягубяну А.А. в минимальном размере, установленном санкцией статьи.
Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом, судьей районного суда не допущено, в связи с чем, обжалуемые постановление должностного лица, решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,
решил:
постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия Ш.А.Е. N <...> от 09 ноября 2017 года и решение судьи Николаевского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Ягубяна А. А. оставить без изменения, жалобу Ягубяна А. А. оставить без удовлетворения.
Судья
Волгоградского областного суда Сукачев Д.Ю.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка