Решение Волгоградского областного суда от 30 января 2020 года №07-436/2019, 07-2/2020

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 января 2020 года Дело N 07-2/2020
Судья Волгоградского областного суда Сукачев Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ТСН "Улица Мира" - Яковенко Анны Александровны на постановление судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 12 ноября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ТСН "Улица Мира",
установил:
постановлением судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 12 ноября 2019 г., ТСН "Улица Мира" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и с учётом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.
Не согласившись с состоявшимся по делу судебным актом, защитник ТСН "Улица Мира" - Яковенко А.А. подала в Волгоградский областной суд жалобу, в которой просит названное постановление, как незаконное, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Проверив в полном объёме материалы дела и дополнительно представленные ТСН "Улица Мира" документы, изучив доводы жалобы, выслушав председателя ТСН "Улица Мира" - Котенко О.В., защитника ТСН "Улица Мира" - Яковенко А.А., поддержавших жалобу, представителя Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области Ц.В.В., возражавшего против доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ) одним из видов объектов культурного наследия являются памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями; мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.
В соответствии со ст. 47.3 Федерального закона N 73-Ф3 физические или юридические лица, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.
Пунктом 1 статьи 48 Федерального закона N 73-ФЗ предусмотрено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.
Согласно ч. 1 ст. 61 Федерального закона N 73-ФЗ за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством РФ.
В соответствии с п. 1.1. положения о комитете государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 19 декабря 2016 г. N 697-п, комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на территории Волгоградской области.
Как следует из представленных материалов дела, в адрес комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области поступили обращения ТСН "Улица Мира" по факту ненадлежащего состояния многоквартирного жилого дома N 13 по ул. Мира г. Волгограда, являющегося объектом культурного наследия регионального значения "Жилой дом". По заданию N <...> от 26 февраля 2019 г., проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта, в ходе которых установлено ненадлежащее техническое состояние объекта, а именно: на фасаде со стороны дома по ул. Комсомольской, д. 16 наблюдаются: разрушение окрасочного слоя фасада и венчающего карниза; вертикальные трещины; следы замачивания на карнизе и местах соединения балконных плит с полем стены. На фасаде со стороны ул. Комсомольской наблюдаются: разрушение окрасочного слоя венчающего карниза; отсутствие отдельных декоративных элементов венчающего карниза; многочисленные вертикальные трещины на фасаде; разрушение окрасочного и штукатурного слоев балконных плит; следы замачивания на венчающем карнизе и местах соединения балконных плит с полем стены. На фасаде со стороны ул. Мира наблюдаются: разрушение окрасочного слоя венчающего карниза; отсутствие отдельных декоративных элементов венчающего карниза; вертикальные трещины на фасаде; разрушение окрасочного и штукатурного слоев балконных плит; следы замачивания на венчающем карнизе и местах соединения балконных плит со стеной; разрушение верхней части прямоугольного обрамления окон второго и третьего этажа центрального ризалита; обрушение балконной плиты третьего этажа (между центральным и правым ризалитами); отсутствие ограждение балкона второго этажа (между центральным и правым ризалитами); частичное разрушение межэтажного карниза (между вторым и третьим этажом, правового ризалита); разрушение окрасочного и штукатурного слоев балконной плиты, оголение арматуры балкона третьего этажа, справа от правого ризалита; на дворовых фасадах наблюдаются: разрушение окрасочного и штукатурного слоев фасада; разрушение окрасочного и штукатурного слоев венчающего карниза; разрушение окрасочного и штукатурного слоев балконных плит, на некоторых с оголением арматуры; вертикальные трещины на фасаде; следы замачивания на венчающем карнизе и местах соединения балконных плит со стеной; на фасаде со стороны ул. Желябова наблюдается: разрушение окрасочного слоя венчающего карниза; вертикальные трещины на фасаде; разрушение окрасочного и штукатурного слоев балконных плит; следы замачивания на венчающем карнизе и местах соединения балконных плит со стеной; разрушение окрасочного и штукатурного слоев балконных плит; оголение арматуры балкона второго этажа, слева от левого ризалита; оголение арматуры балкона третьего этажа, справа от левого ризалита; предположительно наклонение балконной плиты третьего этажа, слева от правого ризалита. На фасаде со стороны ул. Коммунистической наблюдается: разрушение окрасочного и штукатурного слоев венчающего карниза; разрушение штукатурного слоя с раскрытием кирпичной кладки; вертикальные трещины на фасаде; разрушение окрасочного и штукатурного слоев балконных плит, на некоторых с оголением арматуры; следы замачивания на венчающем карнизе и местах соединения балконных плит со стеной. Прилегающая территория захламлена.
На основании постановления Волгоградской областной Думы от 5 июня 1997 г. N 62/706 "О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области" объект культурного наследия регионального значения "Жилой дом", расположенный по адресу: г. Волгоград, Центральный район, ул. Мира, 13 зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации).
Решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Волгоград, ул. Мира, д. 13 от 23 июня 2017 г. (протокол N 1) принято об избрании способа управления домов в форме ТСН - Товарищество собственников недвижимости.
Решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Волгоград, ул. Мира, 13 от 14 сентября 2017 г. (протокол N 2) утвержден устав ТСН "Улица Мира", согласно которому ТСН "Улица Мира" управляет многоквартирным домом N 13, ул. Мира, 13 г. Волгограда с 01 декабря 2017 г.
В ходе проведенного осмотра объекта многоквартирного жилого дома N 13 по ул. Мира г. Волгограда, являющегося объектом культурного наследия регионального значения "Жилой дом", было установлено его неудовлетворительное состояние, что свидетельствует о его ненадлежащем содержании. Нарушением является противоправное бездействие, выразившееся в невыполнении юридическим лицом ТСН "Улица Мира", установленной законом обязанности: длительное непринятие (не проведение) мер по его сохранению, в результате чего может возникнуть ухудшение состояния объекта.
В соответствии с п. 1.1 устава, ТСН "Улица Мира" создано в соответствии с положениями Гражданского кодекса РФ, Жилищного кодекса РФ и иным нормативными правовыми актами РФ.
На основании п. 1.9 устава ТСН "Улица Мира" является некоммерческой организацией, представляющей собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом.
На основании п. 3.1 устава Товарищество создано для осуществления следующих целей: управление комплексом недвижимого имущества (общим имуществом) в многоквартирном доме; обеспечение эксплуатации многоквартирного дома: заключение в интересах и за счет собственников помещений договоров на выполнение работ и оказание услуг по содержанию, техническому обслуживанию, ремонту многоквартирного дома, договорных отношениях с ресурсоснабжающими организациями; владение, пользование и в установленных законодательством РФ пределах распоряжение общим имуществом в многоквартирном доме; улучшение условий проживания собственников помещений; сохранение и приращение общего имущества; модернизация общего имущества.
Согласно п. 4.9 устава члены Товарищества обязаны нести расходы по содержанию и текущему ремонту общего имущества, а также иные расходы, связанные с уставной деятельностью Товарищества (далее - членские взносы), установленные решениями общих собраний членов Товарищества. В случае принятия собственниками решения о проведении капитального ремонта общего имущества и установления перечня работ по капитальному ремонту, сроков их проведения, а также размера платы за капитальный ремонт для каждого собственника и порядка её внесения собственники обязаны оплачивать за капитальный ремонт.
В соответствии с п. 8.1.1 устава Товарищество обязано обеспечивать выполнение требований законодательства РФ и устава товарищества.
На основании п. 8.1.4 устава Товарищество обязано обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме путем: заключения от имени и за счет собственников помещений договора управления многоквартирным домом или договоров на выполнение работ и оказание услуг по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
Фактические обстоятельства дела судом проверены, подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, действия ТСН "Улица Мира" образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
Постановление о привлечении ТСН "Улица Мира" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено ТСН "Улица Мира" с учётом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, что отвечает требованиям КоАП РФ.
Доводы жалобы защитника ТСН "Улица Мира" Яковенко А.А. об отсутствии в действиях ТСН "Улица Мира" нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия, в связи с тем, что ТСН "Улица Мира" не является собственником многоквартирного дома N 13 по ул. Мира г. Волгограда и такие полномочия собственниками помещений многоквартирного дома N 13 по ул. Мира Товариществу делегированы не были, являются несостоятельными.
В силу прямого указания Федерального закона N 73-ФЗ, независимо от наличия либо отсутствия утвержденного охранного обязательства, собственник или иной законный владелец обязан соблюдать требования пунктов 1-3 ст. 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ.
Необходимых мер для сохранения объекта культурного наследия не принято, каких-либо документов, подтверждающих проведение ТСН "Улица Мира" общих собраний по решению вопросов принятия мер в силу действующего законодательства для сохранения объекта, не представлено.
Согласно п. 1 ст. 123.12 Гражданского кодекса РФ, товариществом собственников недвижимости признается добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, садовых домов, садовых или огородных земельных участков и т.п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами.
Согласно ч. 1 ст. 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.
В силу пункта 10 Правил содержания имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.
В силу ч. 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Доводы жалобы защитника ТСН "Улица Мира" Яковенко А.А. о том, что нормы жилищного законодательства и Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" Товариществом нарушены не были, поскольку дом N 13 по ул. Мира был принят ТСН "Улица Мира" в 2017 году и уже находился в аварийном состоянии, износ дома в настоящее время составляет 70%; о направлении в областную администрацию и другие государственные органы писем с просьбой решения вопроса о проведении капитального ремонта дома; об отсутствии в Уставе ТСН "Улица Мира" обязанности по сохранению данного памятника культурного наследия, являлись предметом оценки судьи районного суда и нашли полное отражение в судебном постановлении. Не согласиться с выводами о виновности ТСН "Улица Мира" в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, не имеется.
Доводы жалобы о том, что постановление вынесено с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, являются необоснованными, поскольку фактические обстоятельства дела были установлены судьей районного суда на основании имеющихся в деле доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка. Правовых оснований для переоценки доказательств у суда, пересматривающего дело об административном правонарушении по жалобе, не имеется.
Доводы жалобы о том, что товарищество не является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку охранные обязательства, содержащие требования в отношении кованой ограды, не были переданы ТСН "Улица Мира" решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, являются несостоятельными в силу следующего.
Исходя из положений статьи 51 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, и право пользования выявленным объектом культурного наследия у физических и юридических лиц возникают: в результате приобретения права собственности на объект культурного наследия; из актов государственных органов; из договоров; из судебного решения; по иным основаниям, допускаемым Гражданским кодексом Российской Федерации.
По смыслу статьи 47.1 вышеуказанного Федерального закона в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленных объектов культурного наследия, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, устанавливаются ограничения (обременения) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на такие объекты культурного наследия. Такими ограничениями (обременениями) являются: 1) требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, и выявленных объектов культурного наследия, установленные п. п. 1 - 3 ст. 47.3 Закона N 73-ФЗ; 2) требования, установленные охранным обязательством в соответствии с п. п. 2 и 3 ст. 47.6 Закона N 73-ФЗ.
В случае, если к моменту перехода права собственности, либо права владения и (или) пользования на объект культурного наследия, включенного в реестр, не оформлено охранное обязательство, то лицо, у которого возникает право собственности на данный объект, либо права владения и (или) пользования таким имуществом, обязано выполнять требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные п. п. 1 - 3 ст. 47.3 настоящего Федерального закона, до момента вручения такому лицу охранного обязательства (п. 9 ст. 48 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ).
К числу требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренных п. п. 1 - 3 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ, относится обязанность лица, у которого возникает право пользования таким имуществом, при содержании и использовании данного объекта в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия, осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, обеспечивать сохранность и неизменность облика объекта культурного наследия, проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр.
Таким образом, действующим законодательством об объектах культурного наследия предусмотрена обязанность пользователей такого имущества по поддержанию его в надлежащем техническом состоянии путем осуществления расходов на содержание объекта культурного наследия, а также проведению работ по его сохранению, предусмотренных проектной документацией до момента оформления охранного обязательства в отношении данного имущества.
Как определено частью 1 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации, товариществом собственников жилья признается объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в части 2 статьи 136 настоящего Кодекса, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.
При управлении многоквартирным домом товариществом собственников недвижимости указанное товарищество несет ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Исходя из положений части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства об объектах культурного наследия элементы имущества многоквартирного дома могут относиться к предмету охраны многоквартирного дома, который непосредственно будет являться объектом охраны.
Таким образом, ТСН "Улица Мира", приняв на себя обязательства по управлению многоквартирным домом расположенном по адресу: г. Волгоград, ул. Мира, 13, являющимся объектом культурного наследия, обременено в силу вышеуказанных положений закона обязанностью по проведению работ по его сохранению.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судами норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о допущении должностным лицом или судьей районного суда существенных нарушений названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Иных доводов, дающих основания для сомнения в законности судебного постановления, жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах, не усматриваю оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 12 ноября 2019 г.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
жалобу защитника ТСН "Улица Мира" - Яковенко Анны Александровны оставить без удовлетворения.
Постановление судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 12 ноября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ТСН "Улица Мира" оставить без изменения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья
Волгоградского областного суда Д.Ю. Сукачев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка