Решение Волгоградского областного суда

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 июля 2021 года Дело N 07-435/2021

Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу консультанта отдела надзора, контроля и учета объектов культурного наследия Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области П.С.О. на постановление судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 17 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа - города Камышина,

установил:

17 мая 2021 года постановлением судьи Камышинского городского суда Волгоградской области производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области было прекращено, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, консультант отдела надзора, контроля и учета объектов культурного наследия П.С.О. обратился с жалобой в Волгоградский областной суд, в которой просит указанное постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение, считая, что вывод суда об отсутствии состава административного правонарушения является необоснованным. Приводит доводы о том, что собственник общей долевой собственности соразмерно своей доли обязан участвовать в содержании и сохранении общего имущества здания - памятника в целях исключения его разрушения. Закон не связывает возникновение обязанности по содержанию общего имущества только с фактом непосредственного пользования или примыкания данного имущества.

Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав начальника отдела правовой и кадровой работы Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области Ц.В.А., консультанта отдела надзора, контроля и учета объектов культурного наследия Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области П.С.О., на удовлетворении жалобы настаивающих, защитника Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа - города Камышина Акопян И.И., возражавшую против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" регулируются отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. В преамбуле названному Федеральному закону указано, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ одним из видов объектов культурного наследия являются памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями; мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включённые в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В порядке ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-Ф3 сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включённого в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны, в том числе, обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Пунктом 1 ст. 48 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ предусмотрено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

В силу ст. 51 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, и право пользования выявленным объектом культурного наследия у физических и юридических лиц возникают: в результате приобретения права собственности на объект культурного наследия; из актов государственных органов; из договоров; из судебного решения; по иным основаниям, допускаемым Гражданским кодексом Российской Федерации.

На основании статьи 249 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ (расходы по содержанию имущества, находящегося в долевой собственности) каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из содержания ч. 1 ст. 61 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-Ф3 следует, что за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Как усматривается из представленных материалов и установлено судьей городского суда, основанием для привлечения юридического лица - комитета по управлению имуществом Администрации городского округа - города Камышина явилось ненадлежащее содержание объекта культурного наследия "Дом Якова Шнайдера", расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Камышин, ул.Октябрьская, д.2, в ходе которых установлено ненадлежащее состояние объекта, выявленное должностными лицами Комитета на основании задания от 18.01.2021 г. N 53-07-08/10 в ходе мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия, а именно:

Юго-западный фасад (вид с ул. Октябрьская):

- трещины, частичный износ окрасочного и штукатурного слоев цоколя фасада;

- разрушение, частичная утрата кирпичной кладки полуколонн входной группы;

- многочисленные отверстия в кирпичной кладке полуколонн окон 1-го этажа;

- разрушение, частичная утрата кирпичной кладки подоконного карниза 1-го этажа;

- трещины в кирпичной кладке филёнок подоконных пространств 1-го этажа;

- частичное разрушение кирпичной кладки, выветривание цементного раствора кирпичной кладки и следы восстановления кирпичной кладки сандриков окон 1-го этажа;

- частичное разрушение кирпичной кладки межэтажного карниза;

- многочисленные отверстия в кирпичной кладке фасада;

- выветривание цементного раствора кирпичной кладки фасада;

- разрушение, частичная утрата кирпичной кладки венчающего карниза;

- фрагментарное разрушение балконной плиты с оголением арматуры и металлического каркаса;

- повреждение системы водоотведения.

Юго - восточный фасад ( вид с ул.Набережная):

- трещины, частичный износ окрасочного и штукатурного слоев цоколя фасада;

- разрушение, частичная утрата кирпичной кладки подоконного карниза 1 -го этажа;

- трещины в кирпичной кладке филёнок подоконных пространств 1-го этажа;

- многочисленные отверстия в кирпичной кладке полуколонн окон 1-го этажа;

- многочисленные отверстия в кирпичной кладке сандриков окон 1-го этажа;

- следы замачивания на межэтажном карнизе;

- многочисленные отверстия в кирпичной кладке фасада;

- выветривание цементного раствора кирпичной кладки фасада;

- разрушение, частичная утрата кирпичной кладки венчающего карниза;

- фрагментарное разрушение балконной плиты с оголением арматуры каркаса;

- повреждение системы водоотведения;

- от входной группы слева (в районе 1-го этажа) и справа (в районе 2-го этажа) установлены два внешних блока сплитсистем.

Северо-восточный фасад( вид со стороны ул. Гоголя):

- трещины, разрушение, частичная утрата кирпичной кладки фасада;

- выветривание цементного раствора кирпичной кладки фасада.

Северо- западный фасад (вид со стороны ул. Калинина):

- трещины, разрушение, частичная утрата кирпичной кладки фасада;

- выветривание цементного раствора кирпичной кладки фасада;

- разрушение, частичная утрата кирпичной кладки венчающего карниза;

- фасад здания зарос вьюном.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности городского округа - город Камышин от 28 декабря 2020 года N 606, в реестре объектов муниципальной собственности городского округа - город Камышин числится встроенное нежилое помещение общей площадью 233,3 кв.м. (оперативное управление), расположенное по адресу: Волгоградская область, г. Камышин, ул. Октябрьская, д.2, пом. 2, реестровый номер: 34010000000000021162, номер государственной регистрации права: 34-34-04/029/2013-209, кадастровый номер 34:36:000017:3085.

На основании абзаца 3 пункта 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, обязанность по содержанию объекта культурного наследия возложена на федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.

В порядке п. 1.2 Положения о комитете по управлению имуществом Администрации городского округа - города Камышин, утвержденного решением Камышинской городской Думы Волгоградской области от 02 сентября 2015 года N 84, комитет по управлению имуществом Администрации городского округа - города Камышин является структурным подразделением Администрации городского округа - города Камышин, наделенным настоящим положением полномочиями в области имущественных и земельных отношений.

На основании п.1.4 данного положения, комитет по управлению имуществом Администрации городского округа - города Камышин обладает статусом юридического лица.

В соответствии с п. 2.1.1 Положения, задачами комитета по управлению имуществом является управление и распоряжение муниципальным имуществом.

На основании п. 3.1.6 Положения, комитет по управлению имуществом осуществляет функции арендодателя, ссудодателя, учредителя доверительного управления, поклажедателя, концедента, организатора торгов в отношении муниципального имущества, находящегося в муниципальной казне.

Обстоятельства, установленные в ходе мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия, явились основанием для составления в отношении комитета по управлению имуществом Администрации городского округа - города Камышина протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица - комитета по управлению имуществом Администрации городского округа - города Камышина, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья городского суда обоснованно исходил из отсутствия его вины.

При этом, судом верно отмечено, что в судебном заседании нашел свое подтверждение указанный в протоколе об административном правонарушении факт ненадлежащего состояния объекта культурного наследия "Дом Якова Шнайдера", расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Камышин, ул. Октябрьская, д.2.

Статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 13 ноября 2015 года N 15806-р, "О регистрации объекта культурного наследия регионального значения "Исторический центр города Камышина", XIX - ХХ в.в. (Волгоградская область) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации", присвоен регистрационный N 341420134570005.

Согласно приказа комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области от 06 ноября 2020 года N 291 "О включении объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия" в перечень объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия включен "Дом Якова Шнайдера", расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Камышин, ул. Октябрьская, д.2.

Как следует из содержания акта осмотра элемента культурного наследия, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Камышин, ул. Октябрьская, д.2 от 25 января 2021 года, в ходе которого установлено ненадлежащее техническое состояние объекта (с материалами фотофиксации), выявленные недостатки касались в целом всего здания дома N 2 по ул. Октябрьская г. Камышина Волгоградской области.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 14 мая 2021 года N КУВИ-002/2021-55298018 правообладателями нежилых помещений, расположенных по адресу: Волгоградская область, г. Камышин, ул. Октябрьская, д.2, являются: пом.1 - правообладатель ФКУ "УИИ УФСИН по Волгоградской области" (кадастровый номер 36:36:000017:3037); пом.2 - правообладатель городской округ - город Камышин Волгоградской области (кадастровый номер 36:36:000017:3085); пом.3 - правообладатель ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Волгоградской области" (кадастровый номер 36:36:000017:3110); пом.4 - правообладатель Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области (кадастровый номер 36:36:000017:3217).

При этом, как верно отмечено судом, непосредственного осмотра части фасада, которая относится к встроенному нежилому помещению (кадастровый номер 36:36:000017:3085) общей площадью 233,3 кв.м., 25 января 2021 года должностными лицами административного органа не производилось.