Решение Волгоградского областного суда от 01 апреля 2016 года №07-434/2016

 
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 01 апреля 2016 года Дело N 07-434/2016
 
г. Волгоград 01 апреля 2016 года
Судья Волгоградского областного суда Самошкин С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБОУ ДОД «Новорогачинская детско-юношеская спортивная школа» Городищенского муниципального района Волгоградской области Ткаченко М.В. на решение судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 11 февраля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении директора МБОУ ДОД «Новорогачинская детско-юношеская спортивная школа» Городищенского муниципального района Волгоградской области Ткаченко М.В.,
установил:
постановлением заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Т.А.Л. № <...> от ... директор МБОУ ДОД «Новорогачинская детско-юношеская спортивная школа» Городищенского муниципального района Волгоградской области Ткаченко М.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.
Решением судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 11 февраля 2016 года вышеназванное постановление должностного лица оставлено без изменения.
Не согласившись с состоявшимися по делу актами, директор МБОУ ДОД «Новорогачинская детско-юношеская спортивная школа» Городищенского муниципального района Волгоградской области Ткаченко М.В. подал в Волгоградский областной суд жалобу, в которой просит названные акты, как незаконные и необоснованные, отменить, ссылаясь на малозначительность совершённого им правонарушения.
Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Директору МБОУ ДОД «Новорогачинская детско-юношеская спортивная школа» Городищенского муниципального района Волгоградской области Ткаченко М.В. вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, - размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
В соответствии с п.п. 4, 5 Приказа Минэкономразвития России № 761, Казначейства России № 20н от 27 декабря 2011 года «Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков», планы-графики разрабатываются заказчиками, уполномоченными органами и размещаются зарегистрированными на официальном сайте уполномоченными специалистами организации с полномочием в сфере размещения заказов «заказчик» или «уполномоченный орган» на официальном сайте в списке планов-графиков личного кабинета организации путём прикрепления электронной версии плана-графика по форме, утверждённой настоящим приказом. Планы-графики размещаются на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете.
Признавая директора МБОУ ДОД «Новорогачинская детско-юношеская спортивная школа» Городищенского муниципального района Волгоградской области Ткаченко М.В. виновным по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ и подвергая административному штрафу, заместитель начальника контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области основывался на буквальном толковании п.п. 4, 5 Приказа Минэкономразвития России № 761, Казначейства России № 20н от 27 декабря 2011 года и исходил из следующих обстоятельств.
Решение о бюджете Городищенского муниципального района Волгоградской области на 2015 плановый период 2016 и 2017 годов принято ... . Таким образом, план-график должен быть размещён на официальном сайте, с учётом выходных дней, не позднее ... .
Проведённой проверкой установлено, что план-график размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения муниципальных нужд на 2015 год муниципальным заказчиком - МБОУ ДОД «Новорогачинская детско-юношеская спортивная школа» Городищенского муниципального района Волгоградской области размещён на официальном сайте ... , то есть позднее одного календарного месяца после принятия решения о бюджете.
Оставляя без изменения постановление административного орган, судья районного суда исходил из доказанности факта формального нарушения директором МБОУ ДОД «Новорогачинская детско-юношеская спортивная школа» Городищенского муниципального района Волгоградской области Ткаченко М.В. положений законодательства о контрактной системе.
Вместе с тем, судьей районного суда не были учтены положения ч. 3 ст.15 Конституции РФ, в силу которых любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
В материалах дела отсутствуют сведения, а в решении судьи районного суда - суждения относительно официальной публикации решения о бюджете Городищенского муниципального района Волгоградской области на 2015 плановый период 2016 и 2017 годов и введения в действие указанного нормативного акта. Однако данное событие, то есть введение нормативного акта в действие, имеет значение для определения даты, с которой связано исполнение положений законодательства о контрактной системе по реализации бюджета муниципального образования, в частности, - возможность разработки и последующее размещение на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков.
Кроме того, для признания лица виновным в совершении административного правонарушения и назначения ему наказания по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, недостаточно установление одного только факта формального нарушения данным лицом законодательства о контрактной системе.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается не только противоправное, но и виновное действие (бездействие).
В решении судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 11 февраля 2016 года не содержится мотивировки, почему план-график на официальном сайте был размещен только ... , а не в более ранний срок, имел ли возможность Ткаченко М.В. разместить информацию на сайте до ... или этому препятствовали объективные и уважительные причины. Объяснению Ткаченко М.В. от ... (л.д. 45) о причинах позднего размещения информации, оценки не дано.
При таких обстоятельствах, решение судьи районного суда нельзя признать законным, а потому оно подлежит отмене.
Так как требуется выяснение юридически значимых обстоятельств, дело подлежит направлению на новое судебное рассмотрение.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,
решил:
решение судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 11 февраля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении директора МБОУ ДОД «Новорогачинская детско-юношеская спортивная школа» Городищенского муниципального района Волгоградской области Ткаченко М.В., - отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья <.......>
Волгоградского областного суда Самошкин С.А.
<.......>
<.......>



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка