Дата принятия: 03 апреля 2019г.
Номер документа: 07-432/2019
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 апреля 2019 года Дело N 07-432/2019
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ОАО "Курганский машиностроительный завод" ОСП ВМК "Курганский машиностроительный завод" Репринцева Виталия Петровича на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Волгоградской области В.В.В. от 25 октября 2018 года N7629 и решение судьи Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 22 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО "Курганский машиностроительный завод" ОСП ВМК "Курганский машиностроительный завод",
установил:
постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Волгоградской области В.В.В. от 25 октября 2018 года N 7629, оставленным без изменения решением судьи Тракторозаводского районного суда г.Волгограда от 22 января 2019 года юридическое лицо - ОАО "Курганский машиностроительный завод" ОСП ВМК "Курганский машиностроительный завод" в г. Волгограде признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с вынесенными постановлением должностного лица административного органа и судебным решением, защитник Репринцев В.П. подал жалобу в Волгоградский областной суд, в которой просит изменить вынесенные в отношении юридического лица акты в части назначенного наказания с административного штрафа на предупреждение, мотивируя это тем, что ОАО "КМЗ" имеет основную производственную площадку в г. Курган, собственником объектов недвижимости и арендатором земельного участка производственной площадки в г. Волгограде является АО "ТПР "ВгТЗ", арендатором цехов является ООО "ВМК "ВгТЗ", обособленное подразделение ОАО "КМЗ" в г. Волгограде является арендатором ряда производственных объектов. Разделить производственную площадку, выделить из нее отдельные объекты и принять в отношении них самостоятельную программу производственного контроля на рабочих местах не представляется возможным, в связи с чем, ОАО "КМЗ" не могло выполнить объективную сторону вменяемого административного правонарушения. Также считает, что в данном случае имеются основания для назначения ОАО "КМЗ" ОСП "ВМК КМЗ" административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.4. КоАП РФ в виде предупреждения, поскольку имеются основания, предусмотренные ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ОАО "Курганский машиностроительный завод" ОСП ВМК "Курганский машиностроительный завод" Репринцева В.П., просившего жалобу удовлетворить, представителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области А.А.А., просившую отказать в удовлетворении жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.
Согласно ст. 3 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 39 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно п. 1.3 Санитарных правил - СП 1.1.1058-01, настоящие Санитарные правила предназначены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих подготовку к вводу и/или производство, хранение, транспортировку и реализацию продукции, выполняющих работы и оказывающих услуги, а также для органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Согласно п. 1.5 Санитарных правил - СП 1.1.1058-01, юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе:
разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению;
осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
В соответствии с п. 2.7 Санитарных правил - СП 1.1.1058-01, мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.
В соответствии с п. 2.8 Санитарных правил - СП 1.1.1058-01, юридические лица и индивидуальные предприниматели представляют информацию о результатах производственного контроля по запросам органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
В соответствии с п. 4.1 Санитарных правил - СП 1.1.1058-01, производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на следующих категориях объектов: промышленные предприятия (объекты): рабочие места, производственные помещения, производственные площадки (территория), граница санитарно-защитной зоны, сырье для изготовления продукции, полуфабрикаты, новые виды продукции производственно-технического назначения, продукция пищевого назначения, новые технологические процессы (технологии производства, хранения, транспортирования, реализации и утилизации), отходы производства и потребления (сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, хранение, переработка и захоронение отходов).
Приведенные нормы законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения и подлежат неукоснительному соблюдению.
Как усматривается из представленных материалов, в том числе протокола об административном правонарушении N7629 от 19 сентября 2018 года, на основании распоряжения от 19 июля 2018 года N 2626 Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области в проводилась плановая выездная проверка ОАО "Курганский машиностроительный завод" ОСП ВМК "Курганский машиностроительный завод" в Волгограде. При проведении данной проверки, в 15 часов 01 августа 2018 года по адресу: г. Волгоград, пл. Дзержинского, д. 1, юридическим лицом ОАО "Курганский машиностроительный завод" ОСП ВМК "Курганский машиностроительный завод" в Волгограде совершено административное правонарушение, выразившееся в нарушении СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", выразившееся в том, что в организации отсутствует документы, подтверждающие проведение мероприятий по производственному контролю на рабочих местах предприятия, а именно протоколы лабораторных исследований за 2016, 2017 и первое полугодие 2018 годов.
Данные факты свидетельствуют о том, что нарушены требования п.п. 1.3,1.5,2.7,2.8., 4.1 СП 1.1.1058-01., то есть ОАО "Курганский машиностроительный завод" ОСП ВМК "Курганский машиностроительный завод" совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ.
В состав ОАО "Курганский машиностроительный завод" (ОСП ВМК ВОЛГОГРАДЕ) входят две промышленные площадки, расположенные по Волгоград, пл. Дзержинского, 1, основное производство - сварочные производство, швейное производство, гальванический цех, металлообработка, окрасочны работы и пр.); г. Волгоград, ул. Арсеньева, 2, (производство корпусов). Данные площакди организация эксплуатирует в соответствии с договором субаренды с ООО "Волгоградская машиностроительная компания "ВгТЗ" (г. Волгоград, пл. Дзержинского, 1) и договоров аренды с ТУ Росимущества в Волгоградской области от 08.07.2014г. N 4.
Таким образом, вопреки доводам жалобы, ОАО "Курганский машиностроительный завод" ОСП ВМК "Курганский машиностроительный завод" является надлежащим субъектом по данному административному делу.
В связи с чем, должностным лицом и судьей районного суда верно установлено, что ОАО "Курганский машиностроительный завод" ОСП ВМК "Курганский машиностроительный завод" совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ.
Доказательств, которые могли бы свидетельствовать о принятии ОАО "Курганский машиностроительный завод" ОСП ВМК "Курганский машиностроительный завод" необходимых и достаточных мер, направленных на выполнение санитарно-эпидемиологических требований, не имеется.
Указанные в протоколе об административном правонарушении N7629 от 19 сентября 2018 года обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе и распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 19 июля 2108 года N 2626; уведомлением о проведении плановой выездной проверки от 19 июля 2018 года; актом проверки от 28 августа 2018 года N 2626; предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 28 августа 2018 года N 685-08-18.
Указанные доказательства в их совокупности оценены судом первой инстанции в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, на основании которых суд сделал правильный вывод о том, что в действиях ОАО "Курганский машиностроительный завод" ОСП ВМК "Курганский машиностроительный завод" усматриваются признаки административного правонарушения предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе описано событие вменяемого административного правонарушения, изложенные в протоколе сведения, объективно подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств.
Довод жалобы о том, что разделить производственную площадку, выделить из нее отдельные объекты и принять в отношении них самостоятельную программу производственного контроля на рабочих местах не представляется возможным, в связи с чем, ОАО "КМЗ" не могло выполнить объективную сторону вменяемого административного правонарушения является несостоятельным, поскольку имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ОАО "Курганский машиностроительный завод" ОСП ВМК "Курганский машиностроительный завод" имелась возможность для соблюдения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, за нарушение которого ст. 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств обратного, при подаче жалобы защитой не представлено.
Указание в жалобе на возможность применения ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ является не обоснованным ввиду следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучие населения" от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В силу ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Статья 11 указанного закона предусматривает обязанность юридических лиц выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Диспозиция ст. 6.4 КоАП РФ носит формальный характер, не предполагает возникновения или наличия какого-либо ущерба, причиненного совершенным правонарушением, его размера. Сам факт нарушения юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований образует состав данного правонарушения.
Вопреки доводам жалобы, указанные в постановлении должностного лица нарушения создают угрозу жизни, здоровья людей.
Из изложенного следует, что правонарушение в указанной сфере по своему характеру свидетельствует о существенном нарушении охраняемых правоотношений, направленных на защиту жизни и здоровья людей, в связи с чем, имеет повышенную степень общественной опасности.
Каких-либо иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления, жалоба не содержит.
Административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей судом назначено в пределах санкции ст. 6.4 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, вида деятельности юридического лица, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу постановления и судебного решения не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Волгоградской области В.В.В. от 25 октября 2018 года N7629 и решение судьи Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 22 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Открытого Акционерного Общества "Курганский машиностроительный завод" ОСП ВМК "Курганский машиностроительный завод", - оставить без изменения, а жалобу защитника Открытого Акционерного общества "Курганский машиностроительный завод" ОСП ВМК "Курганский машиностроительный завод" Репринцева Виталия Петровича, - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского
областного суда подпись Коробицын А.Ю.
<.......>
<.......>
<.......>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
