Дата принятия: 08 сентября 2020г.
Номер документа: 07-431/2020
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 сентября 2020 года Дело N 07-431/2020
Судья Волгоградского областного суда Язынина С.Г., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании жалобу законного представителя - директора общества с ограниченной ответственностью "Огнезащита-Волгоград" Черницына Н.Ю. на постановление судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 15 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Огнезащита-Волгоград" (далее ООО "Огнезащита-Волгоград" или общество),
установил:
постановлением судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 15 июля 2020 года ООО "Огнезащита-Волгоград" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с названным постановлением, законный представитель ООО "Огнезащита-Волгоград" Черницын Н.Ю. в установленный законом срок подал в Волгоградский областной суд жалобу, в которой просит отменить постановление судьи районного суда, производство по делу прекратить, приводя доводы о том, что общество привлечено к административной ответственности за пределами срока давности; составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела должностным лицом административного органа в отсутствие законного представителя общества, не извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела; проводимые работы не затрагивали предмет охраны объекта культурного наследия; общество не является собственником или законным владельцем объекта культурного наследия и ему не было известно, что здание "Дома Офицеров СА" включено в реестр объектов культурного наследия; у судьи районного суда имелись основания для замены административного штрафа предупреждением.
В судебное заседание явились законный представитель лица, в отношении которого вынесено постановление по делу, Черницын Н.Ю., защитник ВесельеваЛ.В., которые поддержали доводы, приведенные в жалобе, представитель административного органа Ж.Н.В., возражавшая против удовлетворения жалобы.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Черницына Н.Ю., Весельеву Л.В., Ж.Н.В., прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
В пункте 1 статьи 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
Пунктом 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ предусмотрено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
Согласно пункту 6 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.
Как следует из материалов дела, ООО "Огнезащита-Волгоград" привлечено к административной ответственности на основании части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что в нарушение вышеприведенных норм Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" обществом поведены работы на объекте культурного наследия регионального значения "Дом офицеров СА", расположенном по адресу: г. Волгоград, Центральный район, пр. Ленина, д. 31, по огнезащитной обработке лаком "Авангард-гелиос" деревянных панелей, замене дверей на противопожарные без разрешения и проектной документации на проведение указанных работ, согласованной с комитетом государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.
Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 28 мая 2020 года N <...> (том 1 л.д. 3-8); копией договора от 2 августа 2019 года N 599-огз (том 1 л.д. 38-41), копией акта выполненных работ от 17 сентября 2019 года N 589 (том 1 л.д. 43), копией договора от 15 августа 2019 года N <...>-мд (том 1 л.д. 44-48), копией акта от 26 августа 2019 года N 555 (том 1 л.д. 49), актом проверки от 18 марта 2020 года N 53-07-10/3 (том 1 л.д. 61-66), актом осмотра объекта культурного наследия от 18 марта 2020 года и фотоматериалами к нему (том 1 л.д. 67-90), копией акта выполненных работ от 17 сентября 2019 года N 589 (том 1 л.д. 95) и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что обществом не соблюдены требований Федерального закона 25 июня 2002 года N 73-ФЗ.
Действия общества квалифицированы по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Утверждение в жалобе о составлении протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя общества, не извещенного надлежащим образом о месте и времени его составления, не влечет отмену состоявшегося по делу акта.
Из материалов дела следует, что должностным лицом административного органа приняты необходимые меры к надлежащему и своевременному извещению законного представителя общества о месте и времени составления протокола об административном правонарушении путем направления извещения по месту нахождения общества, которое получено ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 33-37, том 2 л.д. 20).
Протокол по делу об административном правонарушении был составлен с участием защитника общества Ш.А.Н., наделенной в соответствии с доверенностью полномочиями, в частности, представлять интересы общества во все организациях со всеми правами, в том числе, с правом подписи и другими правами, предоставленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что при составлении протокола об административном правонарушении Ш.А.Н. действовала в качестве защитника юридического лица на основании доверенности, представляя его интересы.
Доводы жалобы о том, что работы по огнезащитной обработке лаком "Авангард-гелиос" деревянных панелей и замене дверей на противопожарные не затрагивают предмет охраны объекта культурного наследия, подлежат отклонению в силу следующего.
"Дом офицеров СА", 1960-е гг., пр. Ленина, 31 включен в список объектов культурного наследия, находящийся на территории Волгоградской области, подлежащий государственной охране как памятник истории и культуры регионального значения.
Приказом комитета культуры Волгоградской области от 1 августа 2016 года N 01-20/253 утверждено описание особенностей, послуживших основаниями для включения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению (предмета охраны) объекта (предметом охраны) объекта культурного наследия регионального значения "Комплекс застройки пр. Ленина", 1950-е гг., расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, Центральный район, пр. Ленина, 4 - 59.
Такими особенностями объекта культурного наследия "Дом офицеров СА", 1960-е гг., пр. Ленина, 31 являются, в числе прочего, местоположение, габариты, конфигурация и оформление дверных и оконных проемов, материал и характер заполнения дверных и оконных проемов, традиционные материалы и методы отделки в использовании строительных и отделочных материалов: кирпич, штукатурка, окраска, работоспособное состояние несущих конструкций зданий и их материалы - фундаменты, стены, столбы, колонны, перекрытия, крыша.
Таким образом, выполненные работы ООО "Огнезащита-Волгоград" на объекте культурного наследия были направлены на его сохранение и затрагивали предмет его охраны.
Доводы, жалобы о том, что общество не является собственником или законным владельцем здания "Дома Офицеров СА" и не знало, что данное здание включено в реестр объектов культурного наследия, были предметом проверки в ходе производства по делу, обоснованно отвергнуты в обжалуемом акте и не ставят под сомнение наличие в деянии общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении общества к административной ответственности, вопреки довода жалобы, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено обществу по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 названного Кодекса. Судебные инстанции правомерно не усмотрели оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение. В рассматриваемом случае не установлено наличие совокупности всех условий, при которых в соответствии с положениями части 2 статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 названного Кодекса допускается замена административного штрафа предупреждением.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах правовые основания для удовлетворения жалобы и отмены или изменения постановления судьи районного суда отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 15 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Огнезащита-Волгоград" оставить без изменения, а жалобу законного представителя - директора общества с ограниченной ответственностью "Огнезащита-Волгоград" Черницына Н.Ю. - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу 8 сентября 2020 года и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
ВЕРНО
Судья Волгоградского
областного суда С.Г. Язынина
08.09.2020 г.
Подлинник решения находится в Центральном районном суде г. Волгограда в деле N 5-705/2020.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
