Решение Волгоградского областного суда от 05 апреля 2016 года №07-427/2016

 
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 05 апреля 2016 года Дело N 07-427/2016
 
г. Волгоград 5 апреля 2016 года
Судья Волгоградского областного суда Маслов О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора государственного казенного учреждения < адрес> «< адрес>» Калашникова А.С. по его жалобе на постановление начальника контрольного управления комитета финансов < адрес> С.В.В. от ... и решение судьи Старополтавского районного суда Волгоградской области от 19 февраля 2016 года,
у с т а н о в и л:
Постановлением начальника контрольного управления комитета финансов < адрес> С.В.В. № <...> от ... директор государственного казенного учреждения < адрес> «< адрес>» (далее ГКУ ВО «< адрес>») Калашников А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 15000 рублей.
Решением судьи Старополтавского районного суда Волгоградской области от 19 февраля 2016 года постановление начальника контрольного управления комитета финансов < адрес> С.В.В. № <...> от ... постановление административного органа от ... изменено в части, исключено указание на несвоевременное размещение заказчиком на официальном сайте плана-графика на 2015 год, в остальной части постановление оставлено без изменения, а жалоба Калашникова А.С. без удовлетворения.
Не согласившись с указанным постановлением административного органа от ... и решением судьи от 19 февраля 2016 года, Калашников А.С. обратился в Волгоградский областной суд с жалобой, в которой просит указанное постановление административного органа и решение суда отменить.
Проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы в полном объеме, судья областного суда приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
В силу п.6 ч.1 ст. 24.5 производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Указанные требования закона, судьей районного суда, при рассмотрении жалобы Калашникова А.С., были нарушены.
В силу ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчики размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2014 и 2015 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, с учётом особенностей, которые могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Особенности размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы установлены Приказом Минэкономразвития России N 544, Казначейства России N 18н от 20 сентября 2013 года.
Следовательно, с ... планы-графики размещения заказов размещаются заказчиками на официальном сайте в сети «Интернет» в порядке, утверждённом совместным приказом Минэкономразвития России № <...> и Федерального Казначейства России № <...>н от ... «Об особенностях размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг планов-графиков размещения заказов на ... годы».
В соответствии с п.2. Приказа Минэкономразвития России № <...> и Федерального Казначейства России № <...>н от ... «Об особенностях размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг планов-графиков размещения заказов на ... годы» планы-графики подлежат размещению на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете. В случаях, указанных в пункте 7 Особенностей, размещение плана-графика на официальном сайте осуществляется в день его утверждения.
Как следует из материалов дела, комитетом лесного хозяйства < адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в деятельности ГКУ ВО «< адрес>», расположенного по адресу: < адрес>.
Как видно из обжалуемого постановления административного органа, в ходе проведения указанной проверки установлено, что < адрес> от ... № <...> «Об областном бюджете на ... год и плановый период ... годов» принят < адрес> Думой ... . План-график на ... год должен быть размещен ГКУ ВО «< адрес>» на официальном сайте в сети «Интернет» < адрес> с учетом праздничных дней ... , а размещен ... , то есть с нарушением срока установленного действующим законодательством о контрактной системе.
< адрес> от ... № <...> «Об областном бюджете на ... год и плановый период ... годов» принят < адрес> Думой ... . План-график размещения заказов на ... год размещен ГКУ ВО «< адрес>» на официальном сайте в сети «Интернет» < адрес> только ... , а должен был быть размещен не позднее ... , то есть не позднее одного календарного месяца после принятия < адрес> «Об областном бюджете на ... год и плановый период ... годов».
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Калашникова А.С. к административной ответственности по ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, судья районного суда пришел к правильному выводу об отсутствии события административного правонарушения в части несвоевременного размещения ГКУ ВО «< адрес>» плана-графика размещения заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг на ... год, поскольку указанный план-график был размещен на соответствующем сайте ... , а < адрес> от ... N 151-ОД "Об областном бюджете на ... год и на плановый период ... и ... годов" (принят < адрес> Думой ... ), вступил в силу с ... .
Вместе с тем, судьей районного суда не было учтено следующее.
Как видно из материалов дела, Калашникову А.С. также вменялось несвоевременное размещение плана-графика размещения заказов поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг на 2014 год.
При этом, < адрес> от ... N 182-ОД (ред. от ... ) "Об областном бюджете на ... год и на плановый период ... годов" (принят < адрес> Думой ... ) вступил в силу ... .
Следовательно, план-график размещения заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг на ... год должен был быть размещен ГКУ ВО «< адрес>» не позднее ... , а фактически был размещен на соответствующем сайте ... .
Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока, и в соответствии с ч.1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и составляет 1 год, срок давности привлечения к административной ответственности Калашникова А.С. за несвоевременное размещение плана-графика размещения заказов поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг на ... год истек ... .
Таким образом, на момент вынесения постановления начальником контрольного управления комитета финансов < адрес> С.В.В. № <...> ... , в отношении директора государственного казенного учреждения < адрес> «< адрес>» (далее ГКУ ВО «< адрес>») Калашникова А.С. имелось, предусмотренное п.6 ч.1 ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельство - истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, исключающее производство по делу об административном правонарушении, что не было учтено должностным лицом и судьей районного суда при рассмотрении дела и вынесении судебного решения.
При таких обстоятельствах, постановление начальника контрольного управления комитета финансов < адрес> С.В.В. от ... и решение судьи Старополтавского районного суда Волгоградской области от 19 февраля 2016 года подлежат отмене с прекращением производства по делу, в связи истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда
р е ш и л:
Жалобу Калашникова А.С. удовлетворить.
Постановление начальника контрольного управления комитета финансов < адрес> С.В.В. от ... и решение судьи Старополтавского районного суда Волгоградской области от 19 февраля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора государственного казенного учреждения < адрес> «< адрес>» Калашникова А.С. - отменить.
Производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Судья Волгоградского областного суда О.В. Маслов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка